產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要進(jìn)退并舉

一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅體現(xiàn)為總量增長，還表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不斷變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)與退。

2014 年政府工作報告明確指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。”“進(jìn)，要更加積極有為?！薄巴?，要更加主動有序?！眹鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對于跨越中等收入陷阱、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和面臨的問題

改革開放前，由于實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)農(nóng)輕重比例失衡現(xiàn)象。改革開放后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理化，十四屆三中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2010年，我國確定了節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2013 年我國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重分別為10%、43.9%和46.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2013 年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.1 個百分點(diǎn)。但是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是存在許多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

首先，資源利用率低。以第一產(chǎn)業(yè)為例，2012 年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重為33.6%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為10.1%。其次，能源利用率低。從能耗看，2011 年我國萬元GDP 能耗為0.793 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于世界平均水平。再其次，對生態(tài)環(huán)境影響大。以水為例，我國水生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年全國廢污水排放總量807 億噸，劣于三類水的河長占評價河長的35.8%，水質(zhì)劣于三類的湖泊水面面積占評價水面面積的41.2%，全國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46.4%。最后，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2012 年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的成因是多方面的，與發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等有關(guān)。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中“進(jìn)”與“退”的路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要遵循規(guī)律。從第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級表現(xiàn)為第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重不斷增加，到一定時期后，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)不斷增加。

從要素集約看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級表現(xiàn)為從勞動密集型向資本密集型，進(jìn)而向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，根據(jù)羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)向紡織業(yè)，再向鋼鐵業(yè)，進(jìn)而向服務(wù)業(yè)等不斷轉(zhuǎn)換。

根據(jù)規(guī)律，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“進(jìn)”主要是：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)技術(shù)改造，提升精準(zhǔn)管理水平；促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實(shí)踐中，多數(shù)表現(xiàn)為：一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升，從勞動密集型向資本密集型和知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；另一方面引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，扶持新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對存量改造提升，以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等增量引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，同“ 進(jìn)”一樣，“退”也非常重要。要增加對“退”的認(rèn)識，市場經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)勝劣汰，“退”是難免的。從產(chǎn)業(yè)看，首先是衰退產(chǎn)業(yè)的退出；其次，對污染重、能耗高的產(chǎn)業(yè)要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要退出；再其次，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，對不符合準(zhǔn)入條件的要退出。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“進(jìn)”與“退”中政府和市場的作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，要處理好市場和政府的關(guān)系。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體，企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，政府提供公平競爭的市場環(huán)境。

在調(diào)研中，我們注意到有的地方同志提出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中“市場為王”，政府所起的作用只是規(guī)劃和引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場失靈。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，政府作用更像是雷達(dá)，收集企業(yè)運(yùn)營及對市場判斷信息，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向，制定政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本動力，創(chuàng)新也是解決產(chǎn)能過剩問題的治本之策。政府要為創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，這也是政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級“進(jìn)”中應(yīng)起的作用。只有公平競爭才有創(chuàng)新，只有在公平競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)才能“圍著市場轉(zhuǎn)”，而不用“圍著市長轉(zhuǎn)”。有的地方政府出臺了優(yōu)惠稅收、電價等政策，破壞了公平競爭環(huán)境，因而要清理這些優(yōu)惠政策。創(chuàng)新有風(fēng)險，因而為了有穩(wěn)定業(yè)績，部分地方政府和國有企業(yè)不愿創(chuàng)新。需要在政績考核體系中加大創(chuàng)新所占的比重。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力價格、土地價格、環(huán)保成本等不斷提升，迫使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)升級中，必然伴隨企業(yè)優(yōu)勝劣汰。2014 年我國要淘汰2700 萬噸鋼鐵、4200 萬噸水泥、3500 萬標(biāo)準(zhǔn)箱平板玻璃等落后產(chǎn)能。在“退”中涉及就業(yè)問題，要加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力再就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要防止只追求規(guī)模擴(kuò)張，而不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為了能夠在短期內(nèi)出政績，有的地方政府追求總量提升，而不重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，結(jié)果帶來資源和環(huán)境問題以及長遠(yuǎn)發(fā)展動力不足問題等。

優(yōu)勝劣汰是市場規(guī)律，但是考慮到GDP、就業(yè)等一系列問題，有的地方政府保護(hù)應(yīng)被淘汰的企業(yè)。例如，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有的企業(yè)遇到了問題，難以繼續(xù)生存，這時有的地方政府投資救企業(yè)，實(shí)際上是拿納稅人的錢來救企業(yè)。

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中起決定性作用，政府通過對技術(shù)改造政策、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策以及準(zhǔn)入政策、對退出企業(yè)扶持政策等，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)與退。只有進(jìn)退并舉，并且是積極進(jìn)，有序退，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能不斷優(yōu)化升級。（作者單位中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

來源：中國審計(jì)報

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