稀土等產(chǎn)品出口限制或取消，短期刺激出口并加速行業(yè)整頓

觀點簡述：2012年3月美、日、歐以中國限制稀土、鎢、鉬出口違反世貿(mào)組織協(xié)定為由，向WTO提起訴訟，要求中國取消稀土等產(chǎn)品出口配額并降低相應(yīng)關(guān)稅。2014年3月下旬，世貿(mào)組織初步裁定中國稀土、鎢、鉬出口政策違反世貿(mào)組織協(xié)定，意味著中國將被迫對現(xiàn)有的稀土出口配額政策、稀土出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，中國的稀土出口管制可能就此終結(jié)。

若出口配額取消、關(guān)稅降低，短期內(nèi)或可刺激國內(nèi)企業(yè)出口，有望緩解相關(guān)產(chǎn)品價格下行壓力。中長期看，稀土出口政策變動并不是影響行業(yè)經(jīng)營秩序的根本原因。行業(yè)集中度低下、資源違規(guī)盜采、產(chǎn)業(yè)鏈低端是困擾中國稀土、鎢、鉬行業(yè)發(fā)展的主要問題。因此對違規(guī)行為的長效治理、提升內(nèi)部需求、升級產(chǎn)業(yè)技術(shù)方能長期利好行業(yè)。為避免出口限制取消后，國內(nèi)產(chǎn)品廉價出口，該事件將倒逼中國政府對稀土、鎢、鉬等行業(yè)的整治，有望加速提升行業(yè)集中度，優(yōu)化國內(nèi)行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)。

世貿(mào)組織初步裁定中國稀土、鎢、鉬出口政策違反世貿(mào)組織協(xié)定，中國或?qū)⑷∠隹谙拗?/strong>

2012年3月美、日、歐以中國限制稀土、鎢、鉬出口違反世貿(mào)組織協(xié)定為由，向WTO提起訴訟，要求中國取消稀土等產(chǎn)品出口配額并降低相應(yīng)關(guān)稅。2014年3月26日晚間，該訴訟案初步裁決中國敗訴。目前中國擁有就該裁決繼續(xù)上訴的權(quán)利，按照相應(yīng)流程，中國政府在最多60天時間內(nèi)決定是否上訴，WTO將在中國提起上訴后90天內(nèi)予以最終裁決。若最終敗訴，意味著中國將被迫對現(xiàn)有的稀土出口配額政策、稀土出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，中國的稀土出口管制可能就此終結(jié)。

若降低出口稅率，短期看可刺激國內(nèi)企業(yè)出口

稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品作為戰(zhàn)略性資源儲備，中國自1998年起在資源開采、冶煉分離、產(chǎn)品出口等主要經(jīng)營環(huán)節(jié)均實行指令性生產(chǎn)（主要出口配額及稅率見表1）。2013年稀土、鎢、鉬產(chǎn)品出口配額分別為3.10萬噸、1.91萬噸、4.06萬噸；其中稀土產(chǎn)品、鎢產(chǎn)品實際出口2.25萬噸、1.74萬噸，約占國內(nèi)同期產(chǎn)出的24%和14%。

短期看，若中國最終敗訴，關(guān)稅下調(diào)可刺激國內(nèi)稀土企業(yè)出口，緩解國內(nèi)市場價格下行壓力。目前中國對稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品出口征收5%~25%的稅率，產(chǎn)品出口價格存在一定上調(diào)空間。

表1 稀土、鎢、鉬產(chǎn)品出口配額及稅率（單位：噸）

中長期看，取消出口限制影響較小，改善國內(nèi)市場經(jīng)營環(huán)境才是關(guān)鍵；出口政策改變倒逼中國政府進(jìn)行行業(yè)整治，優(yōu)化國內(nèi)行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)

中長期看，稀土出口政策變動并不是影響行業(yè)經(jīng)營秩序的根本原因。行業(yè)集中度低下、資源違規(guī)盜采、產(chǎn)業(yè)鏈低端是困擾中國稀土、鎢、鉬行業(yè)發(fā)展的主要問題。因此對違規(guī)行為的長效治理、提升內(nèi)部需求、升級產(chǎn)業(yè)技術(shù)才能長期利好行業(yè)。

為避免出口限制取消后，國內(nèi)產(chǎn)品廉價出口，該事件將倒逼中國政府對稀土、鎢、鉬等行業(yè)的整治，有望加速提升行業(yè)集中度，優(yōu)化國內(nèi)行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)。事實上，為應(yīng)對該訴訟案件以及改善國內(nèi)市場競爭環(huán)境，中國政府早已著手上述行業(yè)整頓。以稀土為例，一方面中國政府鼓勵行業(yè)兼并重組，通過成立大稀土集團(tuán)以改善市場競爭秩序并加強監(jiān)管部門的直接管控力度；目前隨著包鋼稀土、五礦集團(tuán)、贛州稀土等集團(tuán)企業(yè)對稀土企業(yè)的兼并重組，國內(nèi)大稀土集團(tuán)的競爭格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)，行業(yè)集中度明顯提高。另一方面，監(jiān)管部門亦在加大力度打擊非法盜采，2013年8月工信部開展稀土整治專項行動，進(jìn)一步加大對稀土礦區(qū)、冶煉分離企業(yè)以及稀土回收企業(yè)的整頓與管控，受行業(yè)整治影響，2013年下半年鐠、釹、釓等部分稀土產(chǎn)品價格有所回升。

表2 國內(nèi)主要稀土上游生產(chǎn)企業(yè)（單位：噸）

　　轉(zhuǎn)自：中債資信

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