讓進(jìn)口驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

重視消費(fèi)品進(jìn)口不是中國(guó)的權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須作出的戰(zhàn)略決策。中國(guó)應(yīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口政策中獲取有益的經(jīng)驗(yàn)，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，像以前重視出口一樣重視進(jìn)口，盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型。

促轉(zhuǎn)型：進(jìn)口是有力抓手

改革開放以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策幾經(jīng)變遷，外貿(mào)發(fā)展的歷史，見證了中國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，但相對(duì)而言，我國(guó)在消費(fèi)品進(jìn)口方面卻一直缺乏強(qiáng)有力的舉措。

“獎(jiǎng)出限進(jìn)”待改善

從改革開放到上世紀(jì)90年代初，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家統(tǒng)制型的開放式保護(hù)貿(mào)易政策，對(duì)外貿(mào)易政策著重體現(xiàn)在“獎(jiǎng)出限進(jìn)”上。采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持出口型的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，實(shí)施物資分配、稅收和利率等優(yōu)惠，組建出口生產(chǎn)體系；在外匯政策和稅收政策方面不遺余力地配合出口導(dǎo)向。對(duì)于進(jìn)口則一直采取較為嚴(yán)格的限制政策，關(guān)稅、進(jìn)口許可證、外匯管制、進(jìn)口商品分類經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)營(yíng)貿(mào)易等限制措施五花八門。

2001年入世至今，中國(guó)逐步實(shí)行與WTO接軌的自由貿(mào)易制度，貿(mào)易開放程度和自由化程度不斷深化。探索外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理與國(guó)際接軌，由審批制改為登記制，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策環(huán)境更為寬松。但是對(duì)于消費(fèi)品的進(jìn)口促進(jìn)政策卻一直未被提上議事日程。盡管2012年4月30日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展，但其中涉及的加大財(cái)稅政策支持、改善金融服務(wù)、完善管理措施、提高貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一攬子加強(qiáng)進(jìn)口的措施，更多的是與能源原材料、機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)有關(guān)，對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的鼓勵(lì)措施卻是寥寥。

結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)口是短板

我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)一直與我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策亦步亦趨，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和貨物貿(mào)易政策的發(fā)展方向。由于對(duì)外貿(mào)易政策以服務(wù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、抑制進(jìn)口商品的消費(fèi)為主要目的，截至目前，我國(guó)進(jìn)口商品中初級(jí)產(chǎn)品占30%左右，工業(yè)制品占60%～70%。以先進(jìn)技術(shù)裝備設(shè)備、能源、原材料等作為進(jìn)口重點(diǎn)導(dǎo)致這些產(chǎn)品的對(duì)外依存度大幅上升，甚至長(zhǎng)期居高不下。2013年，中國(guó)原油、天然氣、煤炭三大主要能源的進(jìn)口量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)??然氣對(duì)外依存度達(dá)到31.6%，煤炭進(jìn)口量達(dá)到3.27億噸，進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高。

盡管鐵礦石進(jìn)口依存度從2010年開始下降，但也高達(dá)60%。

與這些產(chǎn)品的高進(jìn)口依存度相比，進(jìn)口消費(fèi)品對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)之低已經(jīng)超出了世界一般的發(fā)展軌道。目前，我國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)，成為世界第一大貨物貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)BEC（Broadeconomiccatalogue，即廣義經(jīng)濟(jì)類別）的分類，我國(guó)的消費(fèi)品進(jìn)口只占總進(jìn)口量的4%左右，進(jìn)口消費(fèi)品占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重僅為3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的比重。進(jìn)口消費(fèi)品比重過低，是我國(guó)長(zhǎng)期重視外貿(mào)服務(wù)于生產(chǎn)，忽視進(jìn)口消費(fèi)品滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的必然結(jié)果。

擴(kuò)消費(fèi)：進(jìn)口是重要驅(qū)動(dòng)

從貿(mào)易額上來講，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用無可置疑。然而，長(zhǎng)期以來，進(jìn)口消費(fèi)品比重過低對(duì)于滿足和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量提高的作用卻未能充分顯現(xiàn)。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品需求正旺，我們?cè)撊绾伟盐諜C(jī)遇，做好頂層設(shè)計(jì)，通過擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？

進(jìn)口消費(fèi)國(guó)內(nèi)需求正旺

中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品金額占國(guó)內(nèi)需求的比重很低，但增速卻很高。2010年，中國(guó)進(jìn)口意大利服裝只有4億多美元，但比上一年增長(zhǎng)了40%；法國(guó)化妝品進(jìn)口總額不到4億美元，也比上一年增長(zhǎng)了40%；2011年中國(guó)從進(jìn)口食品最大的供應(yīng)地東盟進(jìn)口的食品達(dá)到56億美元，增長(zhǎng)40%；中國(guó)進(jìn)口的美國(guó)轎車將近32億美元，增長(zhǎng)了43%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)進(jìn)出口總值25.83萬億元，扣除匯率因素同比增長(zhǎng)7.6%。其中出口13.72萬億元，增長(zhǎng)7.9%；進(jìn)口12.11萬億元人民幣（折合1.95萬億美元），增長(zhǎng)7.3%。但中國(guó)消費(fèi)品的進(jìn)口增長(zhǎng)速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年度進(jìn)口增速，而且高于資源產(chǎn)品進(jìn)口增速。全年進(jìn)口消費(fèi)品增長(zhǎng)速度高達(dá)24.6%，比年度進(jìn)口增長(zhǎng)速度高出17.1個(gè)百分點(diǎn)，比能源類產(chǎn)品增速最快的原油進(jìn)口增速4%高出20.6個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)口消費(fèi)品的數(shù)量和價(jià)格都難以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。未來5年中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐不斷加快，將進(jìn)入汽車、住房、投資等耐用消費(fèi)品和投資性消費(fèi)的快速發(fā)展??量和品牌。但是，從目前情況看，我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品不僅數(shù)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的比重過低，而且進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外。由于進(jìn)口商品難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，中國(guó)境內(nèi)購(gòu)買力外流的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算，2013年，我國(guó)出境旅游人數(shù)9800萬人次，同比增長(zhǎng)18%；出境旅游花費(fèi)1200億美元，同比增長(zhǎng)20%。國(guó)內(nèi)購(gòu)買力外流直接影響了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

像重視出口一樣重視進(jìn)口

進(jìn)口一直是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要途徑。綜觀世界主要經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求都不能完全由國(guó)內(nèi)供給來滿足。2009年，美國(guó)消費(fèi)品占進(jìn)口總額的比重已經(jīng)達(dá)到24%，日本和德國(guó)分別達(dá)到20%和23%，即使發(fā)展中國(guó)家巴西也達(dá)到10%左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，進(jìn)口消費(fèi)品也將走進(jìn)中國(guó)普通消費(fèi)者的生活，成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要載體。以進(jìn)口食品為例，中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口食品的消費(fèi)規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長(zhǎng)，其中進(jìn)口乳制品、進(jìn)口葡萄酒等商品品類成為了人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)以及熱衷的消費(fèi)商品。2012年中國(guó)進(jìn)口法國(guó)食品總額達(dá)17億歐元，其中60%為葡萄酒和烈酒。

資源環(huán)境約束趨緊要求相當(dāng)一部分的國(guó)內(nèi)消費(fèi)要依賴進(jìn)口。歐美國(guó)家僅占世界人口的15%，卻消費(fèi)了世界56%的石油、60%以上的天然氣和50%以上的重要礦產(chǎn)資源。中國(guó)擁有13億人口，占世界人口的22%，2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.438萬億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中消費(fèi)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。按照目前的消費(fèi)增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模將在10年內(nèi)取代美國(guó)，成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。但是目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境壓力高峰期，環(huán)境污染已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和南部地區(qū)向中西部地區(qū)和北部地區(qū)迅速蔓延至全國(guó)。如果國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求都由國(guó)內(nèi)供給來滿足，中國(guó)的資源環(huán)境是難以支撐的。

擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)品不僅能夠滿足消費(fèi)者的多樣性需求，滿足消費(fèi)者對(duì)異域文化的向往和對(duì)高品質(zhì)生活的追求，而且可以引入一些新型的消費(fèi)理念，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的增長(zhǎng)動(dòng)力，使“十二五”規(guī)劃提出的消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的發(fā)展格局和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。重視消費(fèi)品進(jìn)口不是中國(guó)的權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須作出的戰(zhàn)略決策。中國(guó)應(yīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口政策中獲取有益的經(jīng)驗(yàn)，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，像以前重視出口一樣重視進(jìn)口，盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型。

來源：國(guó)際商報(bào)

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