頂層設(shè)計公布 黃河流域迎來“強勢崛起”

頂層設(shè)計公布，黃河流域迎來“強勢崛起”，鄭州將成連通黃河長江新樞紐

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）8日發(fā)布，《綱要》的規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉，堪稱是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的提出之地，河南在《綱要》中比重不小。那么，《綱要》的重要意義如何？河南又將迎來怎樣的發(fā)展機遇？對此，記者對有關(guān)專家進行采訪。

　　“五個最大”制約黃河流域發(fā)展 到2035年現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成

　　長江與黃河共同孕育了輝煌至今的中華文明，黃河是中華民族的母親河。然而，相較于擁有黃金水道的長江流域，由于缺水和無法通航等原因，在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過渡中，黃河流域的發(fā)展日漸落后。

　　《綱要》指出，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出，綜合表現(xiàn)在“五個最大”：

　　黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域最大的威脅是洪水。黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。

　　在發(fā)展方面，沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。民生方面，“城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平?！?/p>

　　可以說，這“五個最大”點出了制約黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的最重要因素。那么，這項重大國家戰(zhàn)略將如何改變、再造黃河流域？

　　《綱要》明確，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿，國家生態(tài)安全的重要屏障，高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)，中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。

　　到2030年，“以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強?！?/p>

　　到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

　　頂層設(shè)計縮小南北方發(fā)展差距 黃河流域?qū)⒂瓉怼皬妱葆绕稹?/strong>

　　事實上，以長江流域為代表的南方地區(qū)、以黃河流域為代表的北方地區(qū)之間的發(fā)展差距，一直是廣受關(guān)注的議題。

　　從國家中心城市的數(shù)量來看，長江流域目前有4個國家中心城市，分別是上海、武漢、重慶、成都。GDP前十強城市中，長江流域占6個，上海、重慶、成都、杭州、武漢、南京。而黃河流域的國家中心城市目前只有西安和鄭州兩個，GDP十強城市中則一個沒有。

　　中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李平告訴記者，這次出臺的《綱要》是與黃河國家戰(zhàn)略相配套的頂層設(shè)計，其目的就是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距，這也正是實施這一重大國家戰(zhàn)略的意義所在。

　　“中央對于黃河流域的發(fā)展一直非常重視。從2018年出臺《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，再到總書記2019年提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，可以說，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的重視程度不斷提高。隨著此次頂層設(shè)計的出臺，包括河南在內(nèi)的沿黃各省份將迎來又一個發(fā)展的重大機遇?！?/p>

　　河南大學經(jīng)濟學院名譽院長、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋告訴記者，由于工業(yè)文明從沿海傳入，中國的現(xiàn)代化進程主要從沿海地區(qū)開始。長江流域有優(yōu)質(zhì)水道交通的便利，現(xiàn)代工業(yè)文明元素比較容易沿江向腹地推進，而黃河流域不僅地處內(nèi)陸腹地，黃河又無水路交通之便，再加上傳統(tǒng)農(nóng)耕文明觀念積淀較厚，從而導致了現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距。

　　“黃河流域崛起不僅有必要性，也有必然性。”耿明齋表示，《綱要》的出臺，就是要通過黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)黃河流域發(fā)展動力，加快現(xiàn)代化元素傳導，把黃河流域打造成為支撐國家現(xiàn)代化發(fā)展的北方重要經(jīng)濟帶。黃河流域各省市應(yīng)該利用《綱要》出臺的契機，找準比較優(yōu)勢，加快工業(yè)化和市場化進程，積極承接沿海地區(qū)包括長江流域的發(fā)展元素，在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。

　　中原城市群入列黃河流域“五極” 專家：河南要挑起中部“大梁”

　　“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”是習近平總書記2019年9月在河南考察調(diào)研期間提出。總書記明確指出：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。時隔兩年后，隨著《綱要》的正式印發(fā)，這項重大國家戰(zhàn)略的整體架構(gòu)日漸明晰。

　　記者注意到，在超過25000字的綱領(lǐng)性文件中，明確提出要“培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展”。作為黃河國家戰(zhàn)略提出地的河南，無疑是增長極之一。

　　《綱要》提出，要高質(zhì)量高標準建設(shè)沿黃城市群。構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚?！拔鍢O”之中，包括山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州——西寧城市群等。

　　耿明齋對記者表示，“五極”之中，中原城市群體量最大，區(qū)位也最重要。應(yīng)當充分發(fā)揮區(qū)位交通和人口、市場規(guī)模優(yōu)勢，牽手東南西北四方，對接京津冀、山東半島、長三角、珠三角，構(gòu)筑南北向鄭州-武漢雙城發(fā)展軸和東西向鄭州-洛陽-西安三城發(fā)展軸，形成承接發(fā)達地區(qū)發(fā)展元素肩負起向中西部地區(qū)傳導的責任，挑起中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“大梁”。

　　李平認為，由于先天條件限制，黃河流域難以像長江流域一樣形成帶狀發(fā)展，而是主要是以城市群和都市圈為引領(lǐng)點狀發(fā)展。

　　“河南的人口聚集能力最強，交通優(yōu)勢更加明顯。應(yīng)當抓住機遇，按照《綱要》要求，破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動障礙，促進土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動，增強經(jīng)濟和人口承載能力，將自身打造成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。”

　　強化與武漢、重慶連接 鄭州將成連通長江黃河兩大流域的重要樞紐

　　作為黃河國家戰(zhàn)略的具體實施方略，《綱要》中無論對河南還是對鄭州都著墨甚多。其中，交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面更是重點。

　　在“加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”部分，明確要——加快形成濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道；

　　加快形成蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的“幾字型”綜合運輸走廊；

　　構(gòu)建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運大通道。

　　在加快改革開放方面，支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶；培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟。

　　專家認為，在《綱要》對河南的種種措施中，“構(gòu)建鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道”“連通黃河流域和長江流域”的提法尤其值得關(guān)注。

　　李平表示，目前，鄭州與武漢的聯(lián)系已經(jīng)比較密切，隨著西南方向與重慶的連通加強，相當于在米字形的大框架下又增加了一道斜線，對整個西南地區(qū)的通道將起到非常明顯的支撐作用，這也是對鄭州樞紐作用的進一步認可。

　　“南向牽手武漢，西南向牽手重慶，對鄭州都市圈及河南發(fā)展來說都至關(guān)重要?！惫⒚鼾S說，這不僅能夠形成聯(lián)通長江黃河流域兩大經(jīng)濟發(fā)展帶的重要通道，而且能夠與經(jīng)濟發(fā)展水平更高的長江流域，乃至通過長江流域?qū)娱L三角和珠三角發(fā)達地區(qū)，形成合理的區(qū)域分工，對中原城市群發(fā)展帶來更大的活力。

　　隨著南向、西南向連通的進一步加強，鄭州在全國的樞紐地位將得到進一步強化，無疑將成為連通長江黃河兩大流域的重要節(jié)點城市。

　　轉(zhuǎn)自：映象網(wǎng)

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