WTO稀土爭端 中國為何會輸

　　長期以來，中國稀土出口的重要性被大大強調(diào)，這甚至體現(xiàn)在美劇《紙牌屋》第二季里。該劇加入了大量的中國情節(jié)，其中說到，由于中國停止賣稀土給美國，總統(tǒng)沃克被搞得焦頭爛額。劇情歸劇情，在現(xiàn)實中，中國卻在出口稀土的問題上輸給了WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則。近日，世貿(mào)組織裁定，中國對稀土等產(chǎn)品實施出口稅和出口配額違反了相關(guān)規(guī)定。

　　裁定結(jié)果凸顯西方“規(guī)則歧視”

　　3月26日，美國、歐盟、日本訴中國稀土出口管制案初裁結(jié)果落地，裁定中方敗訴。而這已經(jīng)不是第一次中國在材料資源問題方面敗訴了。

　　WTO稱，根據(jù)“美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案”的專家組報告，認為中國對稀土等產(chǎn)品實施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規(guī)定。而此前的2012年1月30日，WTO也曾發(fā)布報告，認為中國不公平地限制了9種原材料的出口，為國內(nèi)制造商提供了保護。WTO要求中國降低出口關(guān)稅，并解除出口限額。只約束別國，不約束自己，專家指出，這一結(jié)果凸顯了西方的“規(guī)則歧視”。

　　實際上，中國決定對稀土進行出口限制，理由很充分，即稀土的開采已經(jīng)對本國環(huán)境帶來了很大負擔。由于稀土礦伴生著放射性元素釷，北方稀土重鎮(zhèn)包頭的放射性污染治理一直是困擾當?shù)仄髽I(yè)的難題。

　　在2年前WTO裁定中國限制9種原材料出口之前，就有媒體做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在南方，離子型稀土的開采過去經(jīng)常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不斷滲入地下乃至河流之中，帶來土地肥力的退化和河流的嚴重污染。即便是改進之后被廣泛推廣的原地浸礦開采技術(shù)，也很容易出現(xiàn)山體滑坡及酸性溶液走漏等事件。“只要進行開采，徹底杜絕污染基本上是不可能的?！庇袌蟮婪Q。

　　資源出口管制面臨沖擊

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，出口配額管理對保護稀土礦資源及保護礦山環(huán)境來說，相當于卡住了稀土資源的一個重要流向，可以倒逼礦山減少產(chǎn)量，甚至使非法盜采稀土礦者失去重要客戶。

　　既然稀土污染極難治理，開采便意味著帶來污染，那減少開采量便意味著減少污染，于是配額制應運而生。目前，中國對稀土實施30%的出口關(guān)稅。

　　不過，這在WTO專家組看來，并不能構(gòu)成中國限制出口的理由。并非WTO沒有意識到開采稀土就環(huán)境的影響，而是認為首先中國拿不出相關(guān)的證據(jù)證明自己的設限政策與保護環(huán)境相關(guān)；再就是中方未對國內(nèi)消費進行征稅，不能證明對待內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

　　專家組還稱，出口配額不是防止走私或非法開采稀土的必要措施，不能防止非法開采或生產(chǎn)稀土的國內(nèi)消費，反而會傳遞刺激消費的負面信號。“通過稀土出口配額管理稀土供應、保障國內(nèi)市場穩(wěn)定供應、防止投機性購買是基于產(chǎn)業(yè)政策考慮，與保護稀土資源無關(guān)”。

　　而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，一名業(yè)內(nèi)人表示，中國吃虧的地方在于，出口稅和出口配額的政策分別是由財政部和商務部出臺和管理，是政府行為，而WTO管的就是政府，是國與國之間的貿(mào)易行為?！叭绻@樣的權(quán)限是由協(xié)會和企業(yè)來出具的話，WTO就管不到了”。

　　積極制定“反制措施”

　　國土資源經(jīng)濟研究院主任干飛認為，出口配額涉及國際貿(mào)易關(guān)系，但資源稅跟環(huán)保門檻卻不會有這樣的擔心，而且也是國際上通行的做法，有更好的辦法來避免礦產(chǎn)品出口的這些國際貿(mào)易糾紛。

　　干飛表示，總體的思路是用資源稅的方式來提高稀土行業(yè)的進入門檻，用環(huán)保評審的方式來限制低成本破壞環(huán)境的開采，“美國也有豐富的稀土資源，他們之所以沒有開采就是因為環(huán)保限制，以及由此帶來的高成本”。

　　商務部條約法律司副司長亦楊國華指出，在此次專家組報告中，認可了我國保護環(huán)境資源的初衷，但認為我們用錯了方法。一方面，不應在出口環(huán)節(jié)限制出口，但是可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制開采；另一方面，這種資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，政府在投資導向上沒有能體現(xiàn)稀土價值的手機、電腦等高端產(chǎn)品上，而是偏重中間工業(yè)用品。

　　“我國正在探索建立符合WTO規(guī)則的規(guī)范制度來保護稀土等戰(zhàn)略資源，比如采取總量開采限制，或者資源稅的方式來管理資源類產(chǎn)品的出口?！睏顕A說。

　　早在這次風暴到來之前，中國已經(jīng)將稀土上升到國家戰(zhàn)略儲備高度，針對開采亂象和產(chǎn)業(yè)積弊，采取了一系列措施整治稀土“黑產(chǎn)業(yè)”鏈條，一些不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的稀土開采和生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)整頓?！爸袊鴳哟笙⊥列袠I(yè)的整合力度，同時加強環(huán)保執(zhí)法力度，進一步推進資源的有效管理及可持續(xù)利用?！敝袊⊥翆W會副秘書長張安文表示。

　　與此同時，面對西方的制裁，我們也不能“坐以待斃”。中國世貿(mào)組織研究會理事何偉文說，一方面，我國應加緊戰(zhàn)略性資源保護的相關(guān)戰(zhàn)略部署研究；另一方面，面對國外對我國資源產(chǎn)品的“主動出擊”，我國也應該積極制定“反制措施”，對美國的原油或者天然氣等出口也可以在認真研究的基礎(chǔ)上提起訴訟，利用WTO的規(guī)則來合理合法地謀求我們的利益。

來源：中國民航報

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