產(chǎn)能過剩關(guān)鍵在“轉(zhuǎn)而不移”

　　編者按：本文是國家社科基金重大項目“產(chǎn)能過剩矛盾突出的行業(yè)發(fā)展趨勢和調(diào)整化解對策研究”中期成果。本文作者黃健柏,系中南大學(xué)常務(wù)副校長、金屬資源戰(zhàn)略研究院院長、教授、博導(dǎo)。王昶，系中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院秘書長、教授、博導(dǎo)。江飛濤，系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所市場與投資研究室副主任，工經(jīng)指數(shù)與工業(yè)運行研究實驗室首席專家。

　　西部逆市投建熱是當前電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇的重要原因

　　我國歷次工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，電解鋁行業(yè)總是首當其沖。然而，本輪電解鋁產(chǎn)能過剩無論成因還是嚴重程度均不同于以往。本輪電解鋁產(chǎn)能過剩是行業(yè)大面積虧損下的嚴重產(chǎn)能過剩，是歷經(jīng)多輪淘汰落后產(chǎn)能后的總量性絕對過剩，是新增產(chǎn)能逆市釋放下的中長期性過剩。本輪電解鋁產(chǎn)能過剩是增長階段轉(zhuǎn)換與體制性扭曲共同作用的結(jié)果。

　　過去五年，電解鋁產(chǎn)能年均增長9.5%，產(chǎn)量年均增長13.7%，電解鋁產(chǎn)能利用率均未超過75%。到2013年上半年，我國電解鋁建成產(chǎn)能2897.1萬噸（其中西部占59.63%，中部21.40%，東部17.89%，東北1.07%），實際產(chǎn)量為2357萬噸（其中西部占60.79%，中部19.91%，東部18.07%，東北1.32%），產(chǎn)能利用率提高到81.36%（其中西部82.88%，中部75.53%，東部82.14%，東北100%）。值得注意的是，還有800萬~900萬噸在建，其中500萬噸在西部。近年來，西部地區(qū)在能源價格優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還以配套煤礦資源、廉價土地等優(yōu)惠政策推動電解鋁生產(chǎn)企業(yè)大量產(chǎn)能投資，是電解鋁行業(yè)西進的重要原因。2010年以來我國電解鋁新增產(chǎn)能90%以上在西部地區(qū)，鑒于西部地區(qū)能源價格較中東部地區(qū)有明顯優(yōu)勢，隨著電價不斷上調(diào)和省際之間電價差距拉大，電解鋁新建產(chǎn)能加速向新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海和云南等煤炭、水利資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)在建和擬建電解鋁規(guī)模將突破2000萬噸。西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量已成為電解鋁第一大產(chǎn)區(qū)，西部電解鋁逆市投建熱是電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇的重要原因之一。

　　化解本輪電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的瓶頸在于產(chǎn)能“轉(zhuǎn)而不移”

　　電解鋁行業(yè)是高能耗行業(yè)，電力成本是電解鋁生產(chǎn)成本的重要組成部分，已占45%的比重。西部地區(qū)煤炭資源豐富、價格相對低廉，新建產(chǎn)能具有很強的成本優(yōu)勢。以河南和新疆為例，河南上網(wǎng)電價已經(jīng)達到0.6元/千瓦時，而新疆地區(qū)上網(wǎng)電價不到0.3元/千瓦時，青海地區(qū)電價也僅為0.34元/千瓦時左右，自備電成本甚至可以壓縮至0.2元/千瓦時。按每噸鋁耗電1.4萬千瓦時的口徑估算，噸鋁電力成本至少可節(jié)省3500元。盡管新疆并不富集鋁礦資源，目前也不是電解鋁的重要市場，但來回內(nèi)地的運輸成本最多2000元。每噸如此巨大的成本差價下，電解鋁產(chǎn)能西進合乎市場邏輯。在此形勢下，采取一刀切的行政方式嚴格控制新建產(chǎn)能，不應(yīng)是本輪化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)過剩的重點?；獗据啴a(chǎn)能過剩的瓶頸在于電解鋁行業(yè)“轉(zhuǎn)而不移”。絕大部分“落戶”西部的電解鋁產(chǎn)能都是新上產(chǎn)能，并不是淘汰落后產(chǎn)能后“轉(zhuǎn)移”過來的。而淘汰落后產(chǎn)能的老辦法也無法從根本上解決電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歷經(jīng)多輪淘汰落后產(chǎn)能，國內(nèi)絕大多數(shù)電解鋁生產(chǎn)線都達到160kA的標準，有的企業(yè)甚至已經(jīng)達到300kA的標準，處于160kA以下產(chǎn)能只有50萬噸。歷次經(jīng)驗表明，為達到國家規(guī)定的產(chǎn)能下限，企業(yè)爭相擴容，地方政府在GDP的沖動下也總是傾力相助，結(jié)果是產(chǎn)能總量越減越多。因此，以順應(yīng)市場的方式化解過剩產(chǎn)能，為中、東部地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和退出創(chuàng)造良好的環(huán)境是政策轉(zhuǎn)變的重點。

　　化解產(chǎn)能過剩的著力點在于完善產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與援助退出機制

　　不具成本優(yōu)勢的中、東部的產(chǎn)能沒有退出的根本原因在于不健全的退出機制，使得企業(yè)、地方政府、職工等利益主體成為產(chǎn)能退出的阻力。電解鋁工業(yè)作為固定資產(chǎn)占比很大的行業(yè)，除非是在極端情況之下，否則企業(yè)不會采取申請破產(chǎn)或出售資產(chǎn)的方式來應(yīng)對虧損，也就意味著企業(yè)不會主動退出原有產(chǎn)能。從調(diào)查情況看，民營電解鋁企業(yè)大多是新上的，采取的是“煤電鋁一體化”或“水電鋁一體化”發(fā)展模式，往往更具規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，即使在當前行業(yè)不景氣的情況下不少民企仍有盈利。不同于以住，國有企業(yè)在本輪產(chǎn)能過剩治理中反而面臨更大的壓力。然而在國有企業(yè)進行退出時，地方政府出于對GDP以及地方維穩(wěn)問題的考量，企業(yè)員工出于自身利益考慮，都會成為國有電解鋁企業(yè)產(chǎn)能退出時的障礙。單純的使用“強制性退出”的方法對落后產(chǎn)能進行淘汰其效果并不明顯。

　　因此，化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的政策著力點在完善產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與援助退出機制。一是由以設(shè)備大小、企業(yè)規(guī)模為淘汰依據(jù)向以能耗、環(huán)保指標為重點促產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。實施差別電價，嚴格控制高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能，對低電價地區(qū)新建產(chǎn)能仍應(yīng)嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保政策，尤其要規(guī)范西部地區(qū)地方政府行為，避免提供廉價土地、廉價配套資源等方式吸引電解鋁企業(yè)投資或承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，以防造成新一輪產(chǎn)能過剩；制訂電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移指引，發(fā)布境內(nèi)外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移重點區(qū)域投資信息，建立省際合作機制，積極有序引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、甚至向資源豐富的東南亞轉(zhuǎn)移，逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷，實現(xiàn)高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能實質(zhì)性退出。

　　二是由獎勵廠商退出向減少社會成本轉(zhuǎn)變。按照85%的產(chǎn)能利用率計算，保持“十二五”規(guī)劃提出的2400萬噸產(chǎn)量規(guī)模，應(yīng)淘汰400萬~500萬噸左右，預(yù)計分流員工5萬人。加快建立產(chǎn)能淘汰企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)情況通報機制，適時掌控職工隊伍穩(wěn)定與安置情況，防止群體不穩(wěn)定事件發(fā)生；各級政府應(yīng)做好調(diào)整過程中失業(yè)人員的社會保障和再就業(yè)工作，對于受影響比較大、經(jīng)濟欠發(fā)達的中部市、縣，中央財政應(yīng)予以一定的支持；發(fā)揮社區(qū)基層服務(wù)功能，深入困難家庭做好幫扶工作；建立援助退出基金，開展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)富民工程，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為中、東部地區(qū)電解鋁產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移與退出創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　三是由強制性退出向輔助調(diào)整升級政策轉(zhuǎn)變。目前我國人均鋁的消費量約為15公斤，與世界發(fā)達國家人均25公斤的水平相比有一定差距。從近期情況看，鋁材消費的增長速度大大超過了電解鋁產(chǎn)量的增長速度，尤其是交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的鋁材輕量化大規(guī)模應(yīng)用將有利于消化電解鋁產(chǎn)能過剩。盡快發(fā)布鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，建立政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新中心，加大國家和企業(yè)在鋁高端應(yīng)用研究的科技投入；鼓勵并購境外掌握鋁高端應(yīng)用技術(shù)專利的企業(yè)，加強鋁材企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)的交流合作，促使鋁冶煉環(huán)節(jié)過剩產(chǎn)能退出，在高端鋁材環(huán)節(jié)形成新的產(chǎn)能，將有助于從根本上化解電解鋁產(chǎn)能過剩問題。

來源：中國有色金屬報

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