多式聯(lián)運(yùn)如何實(shí)現(xiàn)既連又暢？

　　近年來(lái)，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)沿海內(nèi)陸仍然發(fā)展迅猛，囯際鐵路聯(lián)運(yùn)（中歐班列）、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等在全社會(huì)貨運(yùn)量的占比不斷攀升，多式聯(lián)運(yùn)的高效集約優(yōu)勢(shì)被廣泛認(rèn)可。特別是中歐班列，更是成為了抗擊新冠肺炎疫情、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈的“生命通道”。國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅曾高度評(píng)價(jià)中歐班列為“歐亞大陸之間名副其實(shí)的‘生命之路’”。

　　作為現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重要一環(huán)，多式聯(lián)運(yùn)在貫徹新發(fā)展理念、全力推進(jìn)過(guò)程中，如何破解連而不暢、“最后一公里”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為行業(yè)乃至社會(huì)關(guān)注的重要課題。

　　國(guó)家戰(zhàn)略 多式聯(lián)運(yùn)全面推進(jìn)

　　自2016年多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，在交通運(yùn)輸部和有關(guān)省市的大力推動(dòng)下，多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷升溫，鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、囯際鐵路聯(lián)運(yùn)（中歐班列）、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于調(diào)整我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷凸顯。

　　作為多式聯(lián)運(yùn)的閃亮名片，中歐班列“十三五”期呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！吨袊?guó)集裝箱行業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告（2020年度）》顯示，中歐班列2020年開(kāi)行1.24萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)50%；發(fā)運(yùn)113.5萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)56%；往返綜合重箱率達(dá)到98.3%，通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家92個(gè)城市。

　　中歐班列不僅收割了數(shù)量和速度，還跑出了廣度和深度。作為內(nèi)陸城市，鄭州2013年首開(kāi)中歐班列，目前開(kāi)行至亞歐沿線(xiàn)國(guó)家間中歐班列達(dá)4707列。西安自6月25日全國(guó)鐵路三季度運(yùn)行圖調(diào)整后，中歐班列往返單獨(dú)線(xiàn)路從原有的7條增加到10條。

　　在浙江金華，成功開(kāi)行了長(zhǎng)三角首趟“中吉烏”公鐵聯(lián)運(yùn)中歐班列，為全球最大的小商品市場(chǎng)義烏打開(kāi)了一條全新的貿(mào)易通道，將有效提高“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)的通達(dá)性。

　　“今年上半年，浙江中歐班列開(kāi)行1079列，到發(fā)箱量同比增長(zhǎng)204.4%，貨品結(jié)構(gòu)也從小商品轉(zhuǎn)變?yōu)槠?chē)、光伏發(fā)電設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品?！敝袊?guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司金華貨運(yùn)中心副主任陳登科說(shuō)。在行業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中歐班列的欣欣向榮充分說(shuō)明，“一帶一路”建設(shè)正彰顯出強(qiáng)大的韌性和活力。

　　占據(jù)海運(yùn)港口優(yōu)勢(shì)，沿海海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展也取得了耀眼業(yè)績(jī)。青島將多式聯(lián)運(yùn)作為加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)物流降本增效的重要突破口，全市海鐵聯(lián)運(yùn)箱量2020年達(dá)到165萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)19%，連續(xù)六年位居全國(guó)港口城市首位。

　　處于長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的武漢，8月1日，湖北省委書(shū)記應(yīng)勇宣布陽(yáng)邏國(guó)際港集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目開(kāi)港通車(chē)，隨后，1號(hào)岸橋從中遠(yuǎn)海運(yùn)“漢海2號(hào)”船上精準(zhǔn)抓取集裝箱，放置在無(wú)人駕駛集裝箱卡車(chē)上，另一側(cè)碼頭鐵路作業(yè)區(qū)，裝有50個(gè)集裝箱的貨運(yùn)班列從“武漢港站”發(fā)車(chē)開(kāi)往目的地，標(biāo)志著長(zhǎng)江水鐵聯(lián)運(yùn)開(kāi)啟了新篇章。

　　據(jù)悉，陽(yáng)邏國(guó)際港集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目不僅是長(zhǎng)江水鐵聯(lián)運(yùn)第一港，也是長(zhǎng)江干線(xiàn)乃至中國(guó)內(nèi)河最大水鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。

　　問(wèn)題導(dǎo)向 “最后一公里”盼破解

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量為13.68億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量2.9%，2020年達(dá)到30多億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量超過(guò)6%，今年以來(lái)增長(zhǎng)同樣迅猛。

　　但是，我們應(yīng)該清醒地看到，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)仍有較大差距，發(fā)達(dá)國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常在20%—40%，鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)的比例為30%左右。

　　我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)自身發(fā)展水平不高，一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)得到有效解決，“最后一公里”問(wèn)題亟待破解，主要表現(xiàn)為：

　　基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠。由于歷史、規(guī)劃、認(rèn)識(shí)等原因，前些年我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式的規(guī)劃建設(shè)，更多的突顯提升自身運(yùn)輸功能體系，不同運(yùn)輸方式之間銜接協(xié)同不夠，鐵路與港口等大型貨運(yùn)樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問(wèn)題。

　　受前期規(guī)劃限制，在現(xiàn)有港區(qū)升級(jí)改造的難度加大，部分疏港設(shè)施老舊，技術(shù)裝備水平不高，增加了轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)和成本，樞紐場(chǎng)站功能銜接也亟待加強(qiáng)。加上近些年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)的港口資源整合、“一省一港”體制改革后，各省內(nèi)港口重新規(guī)劃定位、原有港口管理權(quán)責(zé)變化等，對(duì)港口的多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，也產(chǎn)生了一定影響。

　　政策機(jī)制協(xié)同不緊。不同運(yùn)輸方式的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等統(tǒng)籌銜接有待加強(qiáng)。綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系需進(jìn)一步建立健全。不同運(yùn)輸方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待協(xié)調(diào)銜接。多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待進(jìn)一步完善。

　　要實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)在各部門(mén)之間的協(xié)同組織和高效銜接，還需要對(duì)各方的權(quán)責(zé)義務(wù)、利益分配進(jìn)行統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，需盡快擬定一套基于多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，掌握多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易規(guī)則發(fā)布的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　信息服務(wù)能力不強(qiáng)。綜合貨運(yùn)樞紐的聯(lián)運(yùn)組織協(xié)調(diào)銜接金融、物流、商貿(mào)等大型企業(yè)參與，亟待加強(qiáng)，尤其是供應(yīng)鏈服務(wù)能力較弱，按照商務(wù)部關(guān)于供應(yīng)鏈應(yīng)用的有關(guān)政策法規(guī)，與多試聯(lián)運(yùn)相關(guān)的部分存量設(shè)施老舊落后，信息化、自動(dòng)化、智能化水平不高，很難提供全程一體化物流服務(wù)，對(duì)于供應(yīng)鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力不夠。有的物流節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸方式自成體系，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，核心企業(yè)相對(duì)缺失。

　　市場(chǎng)主體培育不足。目前多式聯(lián)運(yùn)政府主導(dǎo)推動(dòng)有力，市場(chǎng)發(fā)展廣闊，但該領(lǐng)域具有國(guó)際影響力的知名物流品牌不多，物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不高，技術(shù)、管理、人才不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主型”物流企業(yè)較少。

　　既連又暢 打造高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)

　　大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。

　　高效應(yīng)不等于高質(zhì)量。打造高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)，應(yīng)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、久久為功，方能在現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系中，發(fā)揮好多式聯(lián)運(yùn)特殊重要作用。筆者建議，應(yīng)從以下幾方面入手：

　　加快關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。以技術(shù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)行模式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備創(chuàng)新和信息化進(jìn)步。加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路與港口、貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)的銜接，著力破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。

　　加強(qiáng)政策體制機(jī)制規(guī)則協(xié)同。推動(dòng)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，提高各種運(yùn)輸方式的組合效率和綜合效益。將多式聯(lián)運(yùn)納入國(guó)際物流體系優(yōu)化中，形成復(fù)合型的國(guó)際物流通道。

　　鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)的鏈?zhǔn)交?jìng)爭(zhēng)。適時(shí)引導(dǎo)地方政府將多式聯(lián)運(yùn)扶持政策向供應(yīng)鏈優(yōu)化，從刺激需求轉(zhuǎn)向強(qiáng)基固本，構(gòu)建維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐平臺(tái)。加快智慧物流建設(shè)，提升全程一體化物流服務(wù)。依托多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，不斷提升信息服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)間的信息互換和資源共享，提高多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

　　激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)企業(yè)活力。鼓勵(lì)和扶持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)融資平臺(tái)，以市場(chǎng)化手段提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，培育具備整合多種物流資源能力的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。

　　實(shí)際上，今年以來(lái)，國(guó)家、省部及地方各層面已推出了許多加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策措施：

　　——7月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，加快內(nèi)陸開(kāi)放通道建設(shè)。研究推進(jìn)水系溝通工程，形成水運(yùn)大通道。加強(qiáng)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運(yùn)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?！獓?guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》提出，“十四五”期間將打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，整合優(yōu)化存量物流設(shè)施，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力，促進(jìn)國(guó)家物流樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。同時(shí)，還發(fā)文大力推進(jìn)中歐班列機(jī)制、模式、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)中歐班列市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。——交通運(yùn)輸部加快構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞、城市交通等發(fā)展，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)通銜接，打通“最后一公里”。

　　——《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出，2025年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量不低于65萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　湖北省出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)“三年攻堅(jiān)方案”，提出重點(diǎn)打造多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，投資1623億元建設(shè)72個(gè)“鐵水公”重點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)“連而不暢、鄰而不通”等“最后一公里”短板。

　　值得注意的是，隨著向綜合物流服務(wù)商的加速轉(zhuǎn)型，快遞企業(yè)如順豐、圓通等已將多式聯(lián)運(yùn)作為其提升服務(wù)能力的重要手段。

　　筆者認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)既連又暢的“暢”，應(yīng)該是硬件軟件、政策規(guī)則、信息技術(shù)、市場(chǎng)企業(yè)、人才環(huán)境等綜合作用的“暢”。

　　因此，相信通過(guò)多層次、全方位的共同努力，多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問(wèn)題一定會(huì)迎刃而解，真正實(shí)現(xiàn)既連又暢、高質(zhì)量發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)揮更好的作用。（記者 黃迪）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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