頂層設(shè)計(jì)有缺 新能源汽車政策待完善

　　《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》確定了我國新能源汽車的核心概念界定、目標(biāo)和任務(wù)，但新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性并不夠，且這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)操性較差，造成制定的政策往往是到處補(bǔ)漏。

　　5月16日，國家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一期以“節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策”為主題的在線訪談。國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓在回答“國家對新能源汽車是否有車購稅優(yōu)惠政策”的問題時(shí)表示：“目前還沒有具體的鼓勵(lì)購置新能源汽車的車購稅優(yōu)惠政策，我們正在積極研究鼓勵(lì)購置新能源汽車的車購稅政策?！?

　　這一回答一方面讓我們看到國家推廣新能源汽車的方向不變，一方面也引發(fā)了對我國新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的反思———新能源汽車需要一個(gè)具有決定性的、長期穩(wěn)定的、各部委之間步調(diào)一致的、可操作性強(qiáng)的政策環(huán)境，然而現(xiàn)實(shí)卻是在猶猶豫豫、縫縫補(bǔ)補(bǔ)中左右搖擺。

　　頂層設(shè)計(jì)欠缺 政策銜接、執(zhí)行不力

　　“政府鼓勵(lì)使用新能源汽車，但（政策）頂層設(shè)計(jì)存在缺陷?！北葋喌瞎径戮种飨鮽鞲Ｔ谧罱囊淮螘h中做出如上表示。

　　王傳福用了電動(dòng)大巴補(bǔ)貼與傳統(tǒng)柴油大巴補(bǔ)貼的差異來說明這個(gè)問題：照現(xiàn)行的國家補(bǔ)貼政策，一輛純電動(dòng)大巴是一次性補(bǔ)貼50萬元，而柴油大巴則是通過燃油補(bǔ)貼，每年一輛車可拿到8萬~11萬元的油補(bǔ)。以8年生命周期來計(jì)算，柴油大巴接受國家補(bǔ)貼80多萬元，比純電動(dòng)大巴多了30多萬元。

　　“柴油大巴換成電動(dòng)大巴，我們給國家減少了石油依賴，給城市環(huán)境做了貢獻(xiàn)，但是卻沒有獲得好處。國家把每年補(bǔ)助的8萬元拿走了，只一次性補(bǔ)貼50萬元，從政策上來說對電動(dòng)車的發(fā)展不利。這實(shí)質(zhì)是頂層設(shè)計(jì)上的缺陷，是長期形成的?！蓖鮽鞲Ｕf。

　　實(shí)際上，新能源汽車政策缺乏頂層設(shè)計(jì)已是業(yè)內(nèi)共識。

　　從百度百科的解釋來看，“頂層設(shè)計(jì)”這四個(gè)字至少包括三個(gè)特征：一是頂層決定性，自高端向低端展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接；三是實(shí)際可操作性，設(shè)計(jì)的基本要求是表述簡潔明確，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)踐可行性。

　　在我國節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，頂層決定性的政策文件已存在，即2012年7月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020年》，有核心的概念界定、目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定，然而在第二點(diǎn)、第三點(diǎn)上卻存在巨大問題。

　　第二點(diǎn)對新能源汽車來說尤其明顯，技術(shù)路線多，關(guān)鍵零部件突破難，產(chǎn)業(yè)鏈長，其政策設(shè)計(jì)也涉及到國家發(fā)改委、科技部、工信部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家稅務(wù)總局、住建部、國家能源局等多個(gè)部門和地方政府，如何做好協(xié)調(diào)、銜接工作便是一個(gè)巨大的難題。

　　這一難題已經(jīng)產(chǎn)生了不好的影響。在“十城千輛”工程結(jié)束后，新能源汽車推廣中出現(xiàn)了9個(gè)月的“空窗期”，直至2013年9月發(fā)布第二期推廣補(bǔ)貼文件?！斑@個(gè)過程中整車廠很彷徨，不知道怎么設(shè)定技術(shù)指標(biāo)?！敝袊嚬こ萄芯吭焊痹洪L萬鑫銘在今年的中國汽車論壇上就指出，新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性不夠，建議進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策銜接性。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基則指出了第三點(diǎn)問題：“我國有關(guān)（節(jié)能與新能源汽車）的政策要求制定得不少，但客觀說，這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，與實(shí)際操作是脫節(jié)的，實(shí)操性比較差，也造成我們制定政策后往往又是到處補(bǔ)漏?！?

　　與此相互驗(yàn)證的是，在2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的發(fā)布會上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)曾提到還將出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。時(shí)過兩年，這一實(shí)施細(xì)則仍未面世。

　　利好政策推廣 地方割據(jù)掣肘

　　萬鑫銘把新能源汽車相關(guān)的政策分為三類。第一類是供給型政策，即產(chǎn)品板塊如何進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的政策，現(xiàn)有國家政策支持占到23%左右；第二類是環(huán)境型政策，即車輛如何使用，比如建設(shè)充電樁之類的，國家政策支持占36%；第三類是需求型政策，即如何創(chuàng)造、開拓市場的政策，目前政策支持占到41%。

　　“需求型政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的政策抓手，典型的是‘十城千輛’工程，下一步還會繼續(xù)?！比f鑫銘說。確實(shí)，根據(jù)財(cái)政部去年9月發(fā)布的公告，2013~2015年將繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并把示范城市擴(kuò)至86個(gè)城市和區(qū)域。可以說，中央財(cái)政補(bǔ)貼對新能源汽車的推廣沒什么問題，所有公告企業(yè)和產(chǎn)品一視同仁。

　　問題和阻力出現(xiàn)在地方政府。

　　最初，各地政府出于對所在地企業(yè)的支持和保護(hù)，“哪里產(chǎn)哪里賣”幾乎理所當(dāng)然，比亞迪在深圳、江淮在合肥、上汽在上海、北汽在北京、宇通在鄭州都把新能源汽車推得有模有樣。

　　今年來看，情況略有改觀。北京和上海出臺了各自的地方目錄，目錄中也出現(xiàn)了外地企業(yè)的新能源車型，比如比亞迪的E6、江淮的iEV4。這些城市為這些車型提供相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　不過值得注意的是，不同城市有不同的技術(shù)偏好，從而形成了新能源汽車推廣的“地方割據(jù)”現(xiàn)象。舉個(gè)例子，在北京市的目錄中，比亞迪的純電動(dòng)車E6可以享受北京的地方補(bǔ)貼，而混合動(dòng)力車型“秦”則不行。在上海，榮威E50、雪佛蘭賽歐Springo、江淮iEV4、奇瑞M1EV（16度/15度）、中科力帆LF7002CEV、力帆LF7002EV、北汽E150EV、比亞迪秦、榮威550plug-in插電式混合動(dòng)力轎車和比亞迪e6等都進(jìn)入目錄，可以擁有免費(fèi)車牌，而上海地方補(bǔ)貼目前只有上汽的榮威E50和榮威550plug-in插電式混合動(dòng)力轎車、雪佛蘭賽歐Springo和中科力帆等本地企業(yè)的車型可以享受，其余外地車企車型補(bǔ)貼一欄均為“待定”。

　　“地方割據(jù)”的另一表現(xiàn)，則是不同地方對消費(fèi)的不同“待遇”。比如，購買同樣一輛純電動(dòng)乘用車，在上海人們可以享受4萬元的補(bǔ)貼，在武漢和西安則享受與中央補(bǔ)貼1∶1的補(bǔ)貼金額；在江蘇南京、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州等6個(gè)城市可拿到2.5萬元補(bǔ)貼，在安徽則只能拿到1萬元的補(bǔ)貼。

　　今年以來，新能源汽車推廣的“地方割據(jù)”也遭到猛烈抨擊。江淮汽車董事長安進(jìn)在兩會期間就曾表示：“各地標(biāo)準(zhǔn)不一是專家技術(shù)情節(jié)的體現(xiàn)，國家要統(tǒng)一電動(dòng)汽車準(zhǔn)入條件，并規(guī)定各個(gè)城市認(rèn)真執(zhí)行。”

　　全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰也表示：“如果我們發(fā)展電動(dòng)汽車，中央政府出了很多錢進(jìn)行補(bǔ)貼，卻鼓勵(lì)了地方保護(hù)，那我們就全失敗了。應(yīng)該鼓勵(lì)競爭，沒有競爭力的企業(yè)要么淘汰，要么加速其技術(shù)進(jìn)步，否則產(chǎn)業(yè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)?！?

　　一線專家支招 主管部門推進(jìn)

　　提出“缺乏頂層設(shè)計(jì)”的問題后，來自一線的企業(yè)家和研究者提出了相應(yīng)的建議。

　　王傳福的三條建議具備很強(qiáng)的操作性和針對性。

　　他的第一條建議是要么把燃油補(bǔ)助改成購車補(bǔ)貼，要么把這一補(bǔ)貼取消，把省下來的錢用于引入電動(dòng)大巴車，節(jié)能減排；第二條建議是，為純電動(dòng)出租車和電動(dòng)大巴建立公共充電站，同時(shí)把這個(gè)充電站變成私家車的“備胎”，雙方協(xié)同下，既能解決充電投資回報(bào)的問題，又能解決私家車缺乏心理安全感的問題；第三條建議則是，將插入式混合動(dòng)力汽車作為當(dāng)下新能源車進(jìn)入私人消費(fèi)市場的首選。

　　一則可以補(bǔ)充說明的數(shù)據(jù)是：比亞迪雙擎雙模（插電式混合動(dòng)力）汽車“秦”1~4月累計(jì)銷售3294輛，而因產(chǎn)能受限未交付訂單已經(jīng)超過7000輛。比亞迪計(jì)劃在2014年銷售秦1.5萬~2萬輛，e6電動(dòng)車5000輛。

　　萬鑫銘則建議，各部門之間要協(xié)同發(fā)展形成整體合力，加強(qiáng)新能源汽車聯(lián)席會的作用，打破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)私人需求和消費(fèi)。

　　葉盛基則強(qiáng)力呼吁：“政府部門應(yīng)該就有關(guān)節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃，密切結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際、中國汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際，去制定適宜的、可行的、可操作的相關(guān)政策和具體的目標(biāo)來加以推進(jìn)?！?/p>

　　值得注意的是，有關(guān)主管部門也意識到這一點(diǎn)。

　　4月29日，工信部部長苗圩主持召開了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次會議，發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等18個(gè)部門的有關(guān)人員參加了會議。各部門圍繞節(jié)能與新能源汽車發(fā)展中存在的主要問題和困難進(jìn)行研究討論，提出下一步工作設(shè)想。會議還進(jìn)一步明確了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》主要任務(wù)的各部門分工。（記者 蘆麗琴）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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