國(guó)資不愿放、民資不愿進(jìn)，怪圈能否真正打破

“這個(gè)項(xiàng)目不愁貸不到款，不需要向民間資本借錢?！蹦逞肫蠖?jí)公司總經(jīng)理謝某第一時(shí)間回應(yīng)記者時(shí)說。位于青海的這家公司的一個(gè)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目已被列入國(guó)家發(fā)展改革委5月21日公布的首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資的80個(gè)項(xiàng)目中。

對(duì)這家央企來說，融資不是難事。謝總說，這個(gè)項(xiàng)目需投資50億元，公司打算注入20％資本金，余下40億元將向銀行貸款。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)否流失、與小股東利益分配問題的擔(dān)憂，更讓這家央企沒有了向民資開放項(xiàng)目的動(dòng)力?！蔼?dú)資、收益和管理都簡(jiǎn)單?；旌纤兄频脑挘瑢徲?jì)什么的說不清楚?！边@位總經(jīng)理說得很直白。

此次公布80個(gè)示范項(xiàng)目是國(guó)家落實(shí)今年政府工作報(bào)告的重要舉措，旨在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更是希望通過示范項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)資本尤其是民間資本愿進(jìn)來、進(jìn)得來、留得住、可流動(dòng)。

但兩千公里外，民營(yíng)企業(yè)家江蘇中壓電氣集團(tuán)總經(jīng)理蔡澤斌也表達(dá)了不愿進(jìn)入的擔(dān)憂。“即使進(jìn)去了，我們只是小股東，權(quán)益怎么保障？”

他們的擔(dān)憂不無道理。在過去發(fā)展混合所有制的實(shí)踐中，國(guó)企管理層與民資合謀侵吞國(guó)有資產(chǎn)，或者國(guó)有大股東利用控制權(quán)侵害小股東權(quán)益的案例并不鮮見。

如何真正打破“國(guó)資不愿放、民資不愿進(jìn)”的怪圈，受訪企業(yè)家和專家一方面對(duì)此次示范項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用寄予厚望，另一方面認(rèn)為還需營(yíng)造更為公平透明的市場(chǎng)環(huán)境并完善相關(guān)配套法規(guī)。

“鯰魚效應(yīng)，應(yīng)該有利于解決國(guó)企效率低下、資源配置扭曲和行業(yè)缺乏活力的沉疴?！北本煼洞髮W(xué)研究國(guó)企改革問題的專家高明華教授認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)是當(dāng)前大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、引入社會(huì)資本的重點(diǎn)，開放首批80個(gè)項(xiàng)目將起到示范帶動(dòng)作用。

以西歐為例，受行政壟斷保護(hù)的電信、電力、石油、金融等行業(yè)在1977年至2004年間陸續(xù)引入了非公資本，交易金額占到這些行業(yè)的87％，改革的結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提升，市場(chǎng)環(huán)境改善，整體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。盡管國(guó)情不同，仍有道路可循。英德等國(guó)的做法表明，頂層設(shè)計(jì)有助于改革順利推進(jìn)。

高明華建議，頂層設(shè)計(jì)上首先要對(duì)國(guó)企分類，界定不同國(guó)企功能，才能有針對(duì)性地破除行政壟斷，界定哪些領(lǐng)域該向民資資本開放。其次，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入的制度、法律、環(huán)境等都需規(guī)范完善?！氨热?，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有公用屬性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民資進(jìn)入后提供公共服務(wù)義務(wù)的制度設(shè)計(jì)?！?/p>

小股東權(quán)益能否得到保障是民資最為關(guān)注的。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)齊放認(rèn)為，應(yīng)完善“平等對(duì)待所有股東”方面的法制建設(shè)，在司法體系內(nèi)還應(yīng)完善對(duì)少數(shù)股東權(quán)益申斥和救濟(jì)的工作機(jī)制。他還建議，“為保障民企小股東話語權(quán)，股東各方還可簽訂一般法律框架之外的合約規(guī)定，諸如核心高管的任職、投票權(quán)分配、退出機(jī)制等?！?/p>

“走第一步就是成功。有首批示范項(xiàng)目，就還有下一批?！边@讓蔡澤斌看到將來與國(guó)企共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)光伏電站的希望。他的公司目前還只是為國(guó)企提供光伏電站的建設(shè)和后期維護(hù)，成為業(yè)主是他的下一步目標(biāo)?！澳阊肫笕谫Y容易，我民企人才和管理成本低、運(yùn)維有優(yōu)勢(shì)。你做不了的，我來做，互補(bǔ)出效益。”

來源：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)

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