俄氣東來(lái)逼我國(guó)加速氣價(jià)市場(chǎng)化改革

　　中俄天然氣世紀(jì)合同的簽署，再加上管道天然氣以及來(lái)自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來(lái)西亞的液化天然氣（LNG），多元化的充足氣源供應(yīng)，已使我們有了足夠的底氣和動(dòng)力去推動(dòng)氣價(jià)改革。這個(gè)改革不能只從定價(jià)方法、調(diào)價(jià)幅度等方面簡(jiǎn)單修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)從整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條改革來(lái)推動(dòng)。需在合理劃分產(chǎn)業(yè)鏈的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”以及“放開(kāi)兩頭，管住中間”的改革思路推進(jìn)。

　　在歷經(jīng)近20年馬拉松式艱苦談判后，中俄天然氣談判21日終于塵埃落定、修得正果。雙方商定，從2018年起，俄羅斯將通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。協(xié)議總價(jià)值為4000億美元。按每年380億立方米的進(jìn)氣量計(jì)算，約占我國(guó)2013年全年天然氣進(jìn)口量的72%。

　　至于輿論分外關(guān)注的協(xié)議核心價(jià)格問(wèn)題，雙方均未公布相關(guān)信息，社會(huì)各界對(duì)此有各種測(cè)算。若以目前普遍能讓大眾認(rèn)可的測(cè)算方式按供氣量和合同總價(jià)粗略計(jì)算，結(jié)果是每立方米2.19元人民幣（約合每千立方米350美元），略高于去年我國(guó)進(jìn)口管道氣（主要為土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞氣）每立方米2.13元（約合每千立方米340美元）的到岸均價(jià)；但略低于俄羅斯向歐洲出口的價(jià)格，2012年俄羅斯出口歐洲的管道天然氣均價(jià)約為每千立方米352.4美元，而出口到德、法、意等國(guó)的氣價(jià)甚至達(dá)到了每千立方米415美元至450美元。

　　在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)下，協(xié)議的最終簽訂可謂雙贏。特別對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)達(dá)30年穩(wěn)定的供應(yīng)，可保證從容面對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣的消費(fèi)量和對(duì)外依存度的不斷上升。但是，我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，這個(gè)進(jìn)口氣價(jià)要高于當(dāng)前的國(guó)內(nèi)氣價(jià)。去年6月國(guó)家調(diào)高天然氣門(mén)站價(jià)格后，全國(guó)平均門(mén)站價(jià)格為每立方米1.95元（約合每千立方米310美元）。受此影響，2013年中石油銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣和LNG虧損419億。

　　這種倒掛現(xiàn)象，說(shuō)明當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格尚未完全理順，價(jià)格形成機(jī)制不合理。眾所周知，我國(guó)對(duì)天然氣定價(jià)實(shí)行分級(jí)、分段管理，各環(huán)節(jié)獨(dú)立核算，單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)，井口價(jià)和長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)由中央政府制定；配氣價(jià)由地方政府制定，各環(huán)節(jié)定價(jià)都遵循傳統(tǒng)的政府管制定價(jià)方式，管制色彩濃厚。這種定價(jià)機(jī)制，一不反映資源的需求稀缺程度，二不反映供求關(guān)系，三不反映與其他可替代能源的價(jià)格比價(jià)。因此，中俄天然氣協(xié)議的簽署，再加上管道天然氣以及來(lái)自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來(lái)西亞的液化天然氣（LNG），多元化的充足氣源供應(yīng)，已使我們有了足夠的底氣和動(dòng)力去推動(dòng)氣價(jià)改革。

　　價(jià)格是由市場(chǎng)形成的，什么樣的市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了什么樣的價(jià)格形成機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為，推動(dòng)氣價(jià)改革需改變之前僅從定價(jià)方法、調(diào)價(jià)幅度等方面簡(jiǎn)單修修補(bǔ)補(bǔ)的做法，應(yīng)從整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條改革來(lái)推動(dòng)氣價(jià)改革。而天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的改革，需在合理劃分產(chǎn)業(yè)鏈的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”以及“放開(kāi)兩頭，管住中間”的改革思路推進(jìn)。

　　具體來(lái)說(shuō)，在上游環(huán)節(jié)，放寬天然氣上游勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步打破該領(lǐng)域高度壟斷的局面；放開(kāi)氣源進(jìn)口限制，爭(zhēng)取氣源的多元化；向市場(chǎng)公平開(kāi)放天然氣的儲(chǔ)氣、接收、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，吸引各類(lèi)資本進(jìn)入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化市場(chǎng)格局的形成。

　　目前我國(guó)的天然氣上游勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，基本由中石油、中石化、中海油三大公司控制，三大公司的采礦、探礦登記面積占據(jù)了絕對(duì)的壟斷地位。據(jù)此，上游環(huán)節(jié)的改革當(dāng)從現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體制入手，修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》中的相關(guān)條款，放寬非常規(guī)和常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類(lèi)投資主體公平進(jìn)入資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。尤其是對(duì)于現(xiàn)在尚未登記的油氣區(qū)塊，應(yīng)設(shè)法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)放許可證等方式鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入天然氣上游市場(chǎng)。允許除三大國(guó)有石油公司以外的經(jīng)營(yíng)主體從事天然氣氣源業(yè)務(wù)，包括從國(guó)外進(jìn)口天然氣，還可通過(guò)減免關(guān)稅等措施，鼓勵(lì)LNG和管道天然氣的進(jìn)口，以擴(kuò)大供應(yīng)渠道，刺激上游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。允許城市天然氣企業(yè)進(jìn)口LNG，直接向煤制氣、煤層氣及頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)氣源。

　　我國(guó)尚未形成全國(guó)性和區(qū)域性管網(wǎng)多氣源供應(yīng)的格局，配套調(diào)峰設(shè)施及事故應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施不足，干線間聯(lián)絡(luò)線少、儲(chǔ)氣庫(kù)不配套。尤其在二線城市以及中小城鎮(zhèn)，需要大力發(fā)展配氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。筆者建議，加緊出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站建設(shè)。其次，開(kāi)放城市天然氣管網(wǎng)投資、建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多方投資者介入，逐步建立起以市場(chǎng)化融資為主，政策性金融機(jī)構(gòu)融資、財(cái)政撥款和國(guó)際融資共存的多元化融資渠道。

　　在中游環(huán)節(jié)，實(shí)行天然氣管網(wǎng)（包括長(zhǎng)輸和城市管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)）與天然氣上游生產(chǎn)、下游銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，漸次推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立；制定強(qiáng)制性規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)“第三方公開(kāi)準(zhǔn)入”機(jī)制，強(qiáng)制要求天然氣管輸公司只參與天然氣輸送、不參與天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售，推行“廠網(wǎng)分離”、“網(wǎng)銷(xiāo)分離”、“儲(chǔ)運(yùn)分離”，漸次推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立，設(shè)立嚴(yán)格的城市天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　國(guó)外的實(shí)例證明，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離管輸、城市配送服務(wù)與天然氣商品生產(chǎn)、供應(yīng)業(yè)務(wù)的分離，現(xiàn)有管網(wǎng)公司不再?gòu)氖绿烊粴馍a(chǎn)、交易業(yè)務(wù)，按非歧視原則向所有用戶提供運(yùn)輸服務(wù)，保證了天然氣競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成與正常運(yùn)行。由此可見(jiàn)，強(qiáng)制要求天然氣管輸公司只參與天然氣輸送、不參與天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售，推行“廠網(wǎng)分離”、“網(wǎng)銷(xiāo)分離”、“儲(chǔ)運(yùn)分離”，漸次推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立是個(gè)發(fā)展方向。管網(wǎng)獨(dú)立，要求財(cái)務(wù)與管理的分離，管網(wǎng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與供氣業(yè)務(wù)剝離，在上游形成全國(guó)統(tǒng)一的油氣市場(chǎng)及下游油氣銷(xiāo)售終端市場(chǎng)也放開(kāi)的情況下，可合并現(xiàn)有的天然氣網(wǎng)輸業(yè)務(wù)，成立單獨(dú)的天然氣管網(wǎng)公司。至于這種公司是采取國(guó)家公司的形式還是由上下游公司聯(lián)合投資成立，或是純粹的社會(huì)投資，都不是問(wèn)題，但前提是監(jiān)管到位。

　　在下游環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)城市管道天然氣銷(xiāo)售特許經(jīng)營(yíng)制度向經(jīng)營(yíng)許可制度轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)城市天然氣市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，提高天然氣產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)實(shí)行城市管道天然氣銷(xiāo)售特許經(jīng)營(yíng)制度，積極完善激勵(lì)性價(jià)格監(jiān)管措施。待時(shí)機(jī)成熟后，就該推動(dòng)城市管道天然氣銷(xiāo)售特許經(jīng)營(yíng)制度向經(jīng)營(yíng)許可制度轉(zhuǎn)變，全面開(kāi)放城市天然氣市場(chǎng)，建立鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的多元化投融資體制。（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論員）

來(lái)源：上海證券報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀