混合所有制，能源領(lǐng)域改革的破冰之旅？

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)自十八屆三中全會(huì)后備受關(guān)注，已成為進(jìn)一步深化改革的重頭戲之一。自2月份，中石化率先公布擬在油氣銷售領(lǐng)域引入民資后，中石化、中石油、中國(guó)海油等國(guó)內(nèi)油氣巨頭不斷向前推進(jìn)其混合所有制改革。上周，國(guó)家發(fā)改委公布了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目，其中能源項(xiàng)目多達(dá)50多個(gè)，再為混合所有制改革助力。那么，目前在能源體制改革上都出臺(tái)了哪些政策？混合所有制又將給中央油企和民營(yíng)油企帶來什么？在改革過程中還存在哪些束縛和障礙？混合所有制改革能否真正在能源領(lǐng)域破冰？針對(duì)這些問題中國(guó)化工報(bào)記者進(jìn)行了采訪。　

　　有變化：能源央企伸出“橄欖枝”

　　“據(jù)測(cè)算，目前中央企業(yè)所屬混合所有制企業(yè)是超過50%的。這里所說的混合所有制，是國(guó)有和非國(guó)有的混合，不是獨(dú)資企業(yè)，也不是產(chǎn)權(quán)多元化意義上的混合?！眹?guó)資委研究中心研究員俞力峰說。

　　俞力峰介紹，我國(guó)在上世紀(jì)70年代后期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革初期的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)等，都是在放松企業(yè)的控制權(quán)上做文章。1992年，鄧小平南巡發(fā)表談話再一次明確方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路徑不可逆。此后，大量的地方和基層國(guó)有企業(yè)改制重組，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了初始動(dòng)力。去年，十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　俞力峰認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨雙重轉(zhuǎn)型，同時(shí)還面臨著國(guó)際金融危機(jī)后世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)再平衡的巨大沖擊，粗放的投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向難以持續(xù)，已經(jīng)進(jìn)入上一輪改革的成本集中償付期，急需深化改革，突破瓶頸，釋放新的制度紅利。

　　在易貿(mào)研究中心首席研究員鐘健看來，目前國(guó)企要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，專注于國(guó)有資本的保值與回報(bào)。中石化和中石油兩大能源企業(yè)龐大的企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)急需止滑提振；民營(yíng)油企急待解決無資金購(gòu)油及經(jīng)營(yíng)中的資金運(yùn)行安全問題。因此，政府專注投資回報(bào)、國(guó)企急需提振資產(chǎn)回報(bào)、民企解決無錢購(gòu)油是本次混合所有制改革的契合點(diǎn)。

　　據(jù)了解，今年2月，中國(guó)石化股份公司審議通過了《啟動(dòng)中國(guó)石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》，同意引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。

　　中石油則引入保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等社會(huì)資本，開放包括上游勘探、中游管輸、下游終端領(lǐng)域，如未動(dòng)用儲(chǔ)量勘探開發(fā)、油氣儲(chǔ)運(yùn)、非常規(guī)油氣開發(fā)、石油煉化等。4月，中石油集團(tuán)批準(zhǔn)了擴(kuò)大遼河油田、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)建議方案；在頁(yè)巖氣板塊，去年年末，中石油與四川省能投公司、宜賓市國(guó)資公司和北京國(guó)聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)合組建國(guó)內(nèi)首個(gè)央地合作頁(yè)巖氣開發(fā)公司――四川長(zhǎng)寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司。

　　“目前幾大能源企業(yè)率先推出的混合所有制，本質(zhì)上是現(xiàn)行體制下的國(guó)有企業(yè)邀標(biāo)，只能算是過渡性措施，尚不能說是進(jìn)行市場(chǎng)化的根本改革。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤指出，“當(dāng)然，這種改革也是一種進(jìn)步，其意義仍然值得肯定。這樣發(fā)展混合所有制，對(duì)國(guó)有石油企業(yè)的好處是強(qiáng)化了來自外部的監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革，提高運(yùn)行效率，集合更多資本發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的好處是增加投資機(jī)會(huì)，積累重化工業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)。”　

　　有突破：民營(yíng)油企獲得發(fā)展機(jī)遇

　　近年來，國(guó)家政策限制在一些領(lǐng)域有所松動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)在油氣領(lǐng)域的投資不斷增加，涉足油頁(yè)巖、裝備制造、勘探開發(fā)、煉油等領(lǐng)域，實(shí)力不斷壯大。

　　能源領(lǐng)域?qū)＜?、?jīng)濟(jì)學(xué)博士李志傳認(rèn)為，民營(yíng)石油企業(yè)已成為中國(guó)石油市場(chǎng)的重要力量。一是下游依然是民營(yíng)石油企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，地?zé)捯殉蔀闊捰托袠I(yè)不可忽視的重要力量。二是成品油銷售方面，民營(yíng)企業(yè)幾占半壁江山。截至2013年底，國(guó)內(nèi)具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)成分近700家，民營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)成分加油站約45000座，占比將近50%。

　　“對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，絕大多數(shù)企業(yè)資金實(shí)力有限，沒有能力承接幾十億、上百億元的合作項(xiàng)目。而且真正制約民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒有解決原油和成品油進(jìn)口問題之前，任何調(diào)整都不能解決根本問題?！崩钪緜髡f。

　　因此，在更多的專家看來，此輪混合所有制改革對(duì)民營(yíng)企業(yè)更是難得的機(jī)遇。

　　李志傳分析稱，一是民營(yíng)企業(yè)中的上游企業(yè)是市場(chǎng)化改革的受益者，依托于國(guó)有石油公司、油田服務(wù)、工程機(jī)械等領(lǐng)域的民營(yíng)石油企業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，一些企業(yè)有望發(fā)展成跨國(guó)企業(yè)。

　　二是地?zé)挿矫?，未來發(fā)展將出現(xiàn)兩極分化。一些地?zé)挼臒捰湍芰⒗^續(xù)擴(kuò)張，深加工、精加工能力不斷提高，煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善；油品質(zhì)量升級(jí)對(duì)一些小型的、工藝落后的地?zé)捚髽I(yè)影響較大，雖然依靠行政力量無法將其淘汰，但市場(chǎng)的力量可以做到。

　　三是石油市場(chǎng)的改革有望從銷售市場(chǎng)破冰。隨著成品油進(jìn)出口資質(zhì)放開，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來越充分，未來將出現(xiàn)加油站數(shù)量減少、單站加油量增加、非油品業(yè)務(wù)加快發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體和投資主體多元化的趨勢(shì)，未來中國(guó)將形成以大集團(tuán)為主、外資和民營(yíng)參與、競(jìng)爭(zhēng)程度不斷提高的石油市場(chǎng)體系。

　　鐘健也認(rèn)為，當(dāng)前混合所有制對(duì)民企來說也是一個(gè)機(jī)會(huì)。他稱，由于中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還在進(jìn)行中，以及資源出口政策調(diào)整的可能性，石油資源緊平衡或失衡仍是一個(gè)市場(chǎng)常態(tài)。GDP有可能進(jìn)入政府出手調(diào)控的下限，因宏觀經(jīng)濟(jì)的反彈促使石油消費(fèi)再度增長(zhǎng)的可能性正在加大。當(dāng)前恰是央企民企發(fā)展混合制的最佳時(shí)機(jī)，聯(lián)合起來，形成更大的產(chǎn)銷聯(lián)合體。

　　鐘健還表示，民營(yíng)企業(yè)介入混合所有制也有重要意義。將中央油企一些適合混合經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域改制成公共經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，使得民營(yíng)石油經(jīng)濟(jì)通過業(yè)務(wù)互補(bǔ)的形式進(jìn)入曾經(jīng)是央企封閉的自循環(huán)運(yùn)營(yíng)體系。一方面，可以進(jìn)一步激活民企石油經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的活力；另一方面，通過業(yè)務(wù)互補(bǔ)的形式撬開中央油企長(zhǎng)期自成體系的封閉運(yùn)營(yíng)形成的壟斷壁壘。這種壟斷壁壘的撬開，不是中央油企為民企資本大度讓利“講政治”的結(jié)果，而是中央油企自身發(fā)展進(jìn)程中必然需求的體現(xiàn)?！?/p>

　　有障礙：改革就是要突破瓶頸

　　雖然混合所有制是我國(guó)能源體制改革的一大舉措，但是一些專家認(rèn)為，目前所說的混合所有制將如何搞、思路和方向是什么等都還沒有確定，對(duì)國(guó)企和民企來說，發(fā)展混合所有制還存在不少瓶頸，束縛和障礙還可能為體制改革添憂。

　　“隨著國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)，民營(yíng)石油企業(yè)也將面臨一定挑戰(zhàn)，其中最突出的幾個(gè)問題就是，面對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的合作項(xiàng)目，誰(shuí)來買？誰(shuí)愿意買？誰(shuí)有能力買？”李志傳說。

　　“制約民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展的主要因素還有油源短缺、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、經(jīng)營(yíng)理念落后、技術(shù)水平低、專業(yè)人才短缺、企業(yè)規(guī)模普遍較小、產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差。局限性在于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的背后是政府和公權(quán)，把與政府和公權(quán)緊密相連的主體作為市場(chǎng)的一部分，會(huì)使得‘市場(chǎng)的決定性地位’成為一紙空文。”李志傳指出，“短期內(nèi)，混合所有制解決不了上述問題?！?/p>

　　從目前來看，民營(yíng)石油企業(yè)在能源體制改革中還處于觀望狀態(tài)。郭海濤認(rèn)為原因有三：第一，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)中處于什么位置，股權(quán)地位上是否平等，是否有平等的發(fā)言權(quán)；第二，如果出現(xiàn)糾紛，在法律上能否得到合理公正的對(duì)待；第三，民營(yíng)企業(yè)希望進(jìn)入到利潤(rùn)比較豐厚的國(guó)有企業(yè)，這樣民營(yíng)企業(yè)也可以賺取豐厚的利潤(rùn)。

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