“京津冀一體化”河北發(fā)展是關(guān)鍵

　　與此前從北京的角度出發(fā)來考慮京津冀一體化不同的是，這次專家討論的出發(fā)點是從河北出發(fā)，在5月28日召開的“京津冀一體化，誰的‘一畝三分地’”論壇上，相關(guān)專家不約而同地提到了這一點。

　　引進(jìn)制度，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動力

　　事實上，1982年，北京市規(guī)劃就提出要建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的概念。1986年，時任天津市市長李瑞環(huán)在天津召開了第一次環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會。2004年，國家發(fā)改委開始著手京津冀都市圈區(qū)域的規(guī)劃，時隔6年后的2010年提交國務(wù)院審批，但是至今還沒有批準(zhǔn)。30多年過去了，它的難度究竟有多大？它的障礙是什么？它的表現(xiàn)能否在長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的競爭中勝出？它的未來能否如愿建成新的世界級城市？

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生的設(shè)想是，要實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，首先要實現(xiàn)體制機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新。參考全球的知識積累和創(chuàng)新成果，不難看出，高端人才明顯集聚在美、日、歐大三角地區(qū)，張燕生建議采取“走出去”的戰(zhàn)略，把京津冀的研發(fā)中心、設(shè)計中心、資訊中心、人才中心分布到美、日、歐大三角地區(qū)，與大三角的技術(shù)進(jìn)步、知識積累和高端人才保持零距離，將國際先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的成果、先進(jìn)的人才“引進(jìn)來”。

　　張燕生表示，不同于以往30年的“引項目引資金引技術(shù)”，下一步更為重要的是“引制度”。應(yīng)該對接國際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度，以解決京津冀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會活力不足的問題，并采用先進(jìn)的制度去創(chuàng)造規(guī)范、有序、透明的法制新環(huán)境。不僅如此，更要提升創(chuàng)新現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極，形成京津冀創(chuàng)新合作的平臺和創(chuàng)新體系，構(gòu)造開放型經(jīng)濟(jì)的新體制，建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)主體依法平等進(jìn)入的市場體系，在北京、天津和河北之間能夠讓商流、物流、資金流和信息流能夠互聯(lián)互通暢通無阻。

　　與此同時，在創(chuàng)新機(jī)制的驅(qū)動下，集聚全球優(yōu)秀人才創(chuàng)新發(fā)展，讓北京成為區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新的中心，天津成為打造先進(jìn)制造研發(fā)的轉(zhuǎn)化基地，河北成為打造現(xiàn)代化的制造產(chǎn)業(yè)帶，為協(xié)同發(fā)展增長新動力。

　　張燕生還提出，大氣環(huán)境的污染已經(jīng)成為制約協(xié)同發(fā)展的突出矛盾。在2013年中國前十大污染城市中，京津冀占了7個，迫使很多企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才不得不離開京津冀地區(qū)。因此，應(yīng)發(fā)展節(jié)能減排低碳、綠色的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)運用煤炭的清潔化使用技術(shù)，提高天然氣非化石能源、電氣化的比重，發(fā)展公共交通、低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑，并樹立生態(tài)文明的現(xiàn)代發(fā)展觀來緩解京津冀人口資源壓力。他建議，將科技、教育、醫(yī)療、會展、養(yǎng)老、保健等機(jī)構(gòu)疏散到河北周邊地區(qū)，共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓(xùn)中心、休閑會展中心，把城市人口引向田園小鎮(zhèn)。

　　《21世紀(jì)商業(yè)評論》發(fā)行人吳伯凡則運用互聯(lián)網(wǎng)思維對創(chuàng)新發(fā)展提出自己的見解。他認(rèn)為，歷史上的河北自身一體化就困難，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，如果三地一體化發(fā)展還在沿用原先的思維和行為方式，自上而下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就很難出現(xiàn)新意識。

　　吳伯凡認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)在完成“泛媒體”后，已逐漸滲透到金融領(lǐng)域，甚至將來的醫(yī)療、教育邊界也會越來越模糊，互聯(lián)網(wǎng)正在推平世界，中國也將變平。解決京津冀一體化的障礙，不僅需要交通建設(shè)等公共政策的制度設(shè)計，還要有時代文化價值觀。相比珠三角地區(qū)的商家對跨界、創(chuàng)新的沖動有著本能的渴望，北方還在迷信“關(guān)系”，不去思考商業(yè)模式新的生產(chǎn)組合的價值取向，要想超越珠三角、長三角的路將更加漫長。

　　河北提速發(fā)展是關(guān)鍵

　　北京市政協(xié)委員經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)的演講從一開始就慎用“一體化”的詞匯，他始終強(qiáng)調(diào)的是“協(xié)同發(fā)展”。馬光遠(yuǎn)表示，在三地協(xié)同發(fā)展中，夾在首都和直轄市之間的河北很尷尬。當(dāng)天津成為直轄市以后，對河北的傷害已經(jīng)開始形成，讓本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就薄弱的河北一無所有。作為首都的近鄰，河北已經(jīng)習(xí)慣了服務(wù)北京的思維，沒有自己的發(fā)展規(guī)劃。目前的局面是，三地產(chǎn)業(yè)不互補，差距過大。因此，要破解京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于，河北應(yīng)該怎么發(fā)展？如果河北的發(fā)展速度不能超過北京和天津，差距只會越來越大。如果對京津冀的發(fā)展僅就經(jīng)濟(jì)而談經(jīng)濟(jì)，仍局限于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面，那么被劃在都市圈里的“三地一體化”就很難圓夢。

　　馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，河北不發(fā)展的根本原因是人為制造的差距。由于京津冀產(chǎn)業(yè)之間沒有互補性，有些產(chǎn)業(yè)之間競爭異常激烈，有些產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展又存在巨大差距。因此，在公共政策層面，他呼吁將天津設(shè)為河北省省會城市，讓河北周邊的貧困縣劃到北京管轄來解決北京擴(kuò)融問題，這樣才能縮小京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

　　吳伯凡在會中表示，作為一個長期生活在北京的人，幾乎每一兩個月就去一次滬深穗杭，但上次去保定已經(jīng)很久了。在他的潛意識里，保定離北京比滬深穗杭離北京還遠(yuǎn)，因為保定沒有和北京“聯(lián)網(wǎng)”起來。河北要盡快尋找自身驅(qū)動力，建立起有利于創(chuàng)新環(huán)境的機(jī)制，才能夠自下而上充滿活力。

　　打破思維壁磊，實現(xiàn)公共政策融合才能破局

　　不僅吳伯凡感覺保定很遙遠(yuǎn)，四位與會者都說出了相同的感受。他們希望，三地都要思考自己的定位，打破思維壁壘，共同提升在這個地區(qū)和全球價格的決定權(quán)、規(guī)則的制定權(quán)，責(zé)任的擔(dān)當(dāng)權(quán)，未來幾十年，需要京津冀共同的努力。

　　馬光遠(yuǎn)說，要探索協(xié)同發(fā)展的路子，北京要有明確的思路，北京過于經(jīng)濟(jì)化是導(dǎo)致目前京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)不能協(xié)同發(fā)展的主要原因，所以，北京不僅僅要轉(zhuǎn)移批發(fā)產(chǎn)業(yè)，還要轉(zhuǎn)移更多好的產(chǎn)業(yè)。

　　另外，在公共政策和基礎(chǔ)設(shè)施層面一定要破局融合，不能就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)。比如，北京、河北、天津三地共用一個區(qū)號010；在養(yǎng)老、醫(yī)療上也可以實行三地一體化政策，甚至高考政策也可以實行京津冀一體化，讓北京大學(xué)不再只是北京人的大學(xué)。借鑒其他都市圈的發(fā)展經(jīng)驗，一個重要的成功經(jīng)驗就是交通的一體化，特別是軌道交通?？偠灾?，“三地”需要互相幫助，只有這樣才能真正實現(xiàn)一體化。（潘英麗）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

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