壟斷領(lǐng)域引社會資本疑慮難消

　　民資的“正面清單”

　　壟斷領(lǐng)域向社會開放，提振了民資投資信心，但切實(shí)建立投資者利益保護(hù)長效機(jī)制也很重要。

　　在破除社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的“玻璃門”，鼓勵引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大投資方面，國家發(fā)改委近日邁出了實(shí)質(zhì)性的重要一步，公布了首批向社會資本開放的80個示范項(xiàng)目清單，既包括了鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，也包括了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施以及重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等。

　　收到“請柬”的社會資本是“赴宴”還是“敷衍”呢？

　　“跟政府做項(xiàng)目，麻煩事特別多，有些官員常常拍腦袋作決定，然后又反悔，反反復(fù)復(fù)耽誤時間?！痹噲D參與云南省級公路建設(shè)的某投資人表示，還需要再觀察。

　　“部分項(xiàng)目利潤不高，還沒有控股權(quán)，我沒興趣，也不清楚誰會感興趣?！蹦痴乒軆|元級別資金的投資人失望地?fù)u搖頭，向記者表示，自己沒有動心。

　　俗話說，無利不起早。

　　記者分別考察了信息業(yè)、光伏業(yè)、電信業(yè)以及軌道交通等四個行業(yè)后發(fā)現(xiàn)，市場反應(yīng)之所以落后于政策指引，主要有兩個原因：一、相關(guān)項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入門檻比較高；二、項(xiàng)目的經(jīng)營管理權(quán)尚不明晰。

　　相關(guān)受訪者認(rèn)為，政府能否實(shí)現(xiàn)制度突破，打消社會資本的疑慮，是政策成敗的關(guān)鍵。

　　移動通信　渠道商定位吸引力不足

　　此番國家發(fā)改委首批公布的鼓勵社會投資項(xiàng)目，涉及的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開放項(xiàng)目，包括3G和4G移動網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和民營企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動虛擬運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　此次國家發(fā)改委文件的三個領(lǐng)域，是2012年工信部開放在資本準(zhǔn)入上的最終敲定。其中“數(shù)據(jù)中心”，對應(yīng)的是工信部2012年文件中的IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，“寬帶接入”則是ISP互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，包括寬帶接入下屬內(nèi)容，而“移動虛擬運(yùn)營”通過租賃網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的電信運(yùn)營商則屬于工信部的“移動通信轉(zhuǎn)售”下屬范圍。

　　早在2012年6月，工業(yè)和信息化部就發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，提出民間資本可以參與8個領(lǐng)域，第一項(xiàng)就是國家發(fā)改委此次批準(zhǔn)的“移動虛擬運(yùn)營”包含在工信部的“移動通信轉(zhuǎn)售”下。

　　一旦民營資本進(jìn)入，至少有6家民營企業(yè)成為新“虛擬運(yùn)營商”，加上原有的三大運(yùn)營商，電信市場將出現(xiàn)9家運(yùn)營商企業(yè)。業(yè)內(nèi)分析，根據(jù)國外市場經(jīng)驗(yàn)，屆時為爭取新用戶，企業(yè)之間，特別是新出現(xiàn)的“虛擬運(yùn)營商之間”，會展開激烈的價格大戰(zhàn)，電信市場的整體資費(fèi)水平也會大幅下降，“不僅個人用戶電信資費(fèi)將下降，隨著民營資本進(jìn)入IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和ISP互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，包括寬帶接入，國內(nèi)電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全行業(yè)成本也將有望大幅下降”。

　　對于“移動虛擬運(yùn)營”，國際上較有名的虛擬運(yùn)營商代表是英國維珍集團(tuán)，它通過租賃其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，打開了英國、法國、美國、印度等國家市場。當(dāng)前，歐美經(jīng)驗(yàn)顯示，像英國、美國等國家對虛擬運(yùn)營商開放程度最大，維珍等虛擬運(yùn)營商的表現(xiàn)也最好。而中國臺灣等地，則僅將虛擬運(yùn)營商定位于渠道商的角色，發(fā)展規(guī)模不大。

　　目前“移動通信轉(zhuǎn)售”牌照已經(jīng)由工信部發(fā)放了2批19家民營企業(yè)。資料顯示，共有約20家企業(yè)提出“移動通信轉(zhuǎn)售”牌照申請，主要由三大類型企業(yè)組成。一類是傳統(tǒng)手機(jī)渠道商，包括迪信通、天音等；第二類是綜合型渠道商，包括蘇寧、國美等；第三類來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如263、阿里巴巴、京東等，其中又以零售類型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主。

　　在中國，僅僅開放虛擬運(yùn)營，對民營企業(yè)吸引力不大，必須開放配套的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)楹苌儆忻駹I資本甘愿將自己定位于通信代售角色，充當(dāng)運(yùn)營商簡單的渠道很難有太大的發(fā)展空間。

　　“渠道商的定位，沒有任何吸引力，必須加強(qiáng)虛擬運(yùn)營商的獨(dú)立性和選擇空間，網(wǎng)絡(luò)不能是惟一的，只是一個前提條件。必須讓虛擬運(yùn)營商有足夠的選擇權(quán)，否則，虛擬運(yùn)營商對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商依賴程度較高。”263通信董事長李小龍分析認(rèn)為，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家包括中國有線和電力行業(yè)最好一起加入進(jìn)來。

　　4G網(wǎng)絡(luò)　投入巨大回收卻慢

　　對于允許民營資本建設(shè)寬帶接入，這一領(lǐng)域早在十幾年前，就曾經(jīng)是民營資本的天下。那時，通信行業(yè)之外的資本率先進(jìn)入這一領(lǐng)域，長城寬帶、小網(wǎng)通、藍(lán)波等公司開啟過一場轟轟烈烈的寬帶圈地運(yùn)動。但是，主導(dǎo)電信運(yùn)營商的狙擊以及資本市場的低迷，那一批運(yùn)動并沒有使民營資本發(fā)展起來。這次，能有改觀嗎？

　　“過去十年的通信監(jiān)管政策嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的政策看不到任何的想象空間?！绷硗庖晃幻駹I互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對此表示悲觀，他反問說：“十年前，民營資本已經(jīng)進(jìn)入寬帶接入市場了，十幾年后才允許進(jìn)入，能有多大的吸引力？”

　　備受關(guān)注的是基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，工信部提到，“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。”

　　然而，這在此次國家發(fā)改委的文件中，并沒有明確項(xiàng)目，因?yàn)榘l(fā)改委強(qiáng)調(diào)的是“信息基礎(chǔ)設(shè)施”。除了上文討論的“民營企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動虛擬運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目”外，其他有4G移動網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，但僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“3G、4G移動網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”。

　　關(guān)于4G移動網(wǎng)絡(luò)，華為公司負(fù)責(zé)人向《國際金融報》記者透露，全國的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本已經(jīng)結(jié)束，連5G的研發(fā)都早在2009年就開始了，而關(guān)于4G建設(shè)，華為公司在中國2013年已建成20萬站，1月底TD-LTE用戶已超過150萬，2014年將建成50萬站。

　　但其他中小型企業(yè)擔(dān)憂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一向被認(rèn)為是三大電信商不賺錢的部分。面對外界對電信壟斷的指責(zé)，有人反駁道，“如果4G牌照發(fā)給民企，他們會不會在上千億建成的3G網(wǎng)絡(luò)還沒聽見回響時，又砸下上千億去建4G網(wǎng)；會不會放著低成本的FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)方案不采用，服從國家利益去建設(shè)高成本的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)；會不會在手機(jī)滲透率超過百分之百的城市還要每年完成移動業(yè)務(wù)高速增長……都是一個問題。但至少旁觀者永遠(yuǎn)有嘲笑參與者的資本，反正自己又不會真的去干?！?/p>

　　地鐵建設(shè)　還需土地政策支持

　　地鐵建設(shè)融資難及后期運(yùn)營效率不高，是一個世界性難題。此次國家發(fā)改委批準(zhǔn)的80項(xiàng)民營資本允許進(jìn)入的項(xiàng)目中，包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線。

　　地鐵建設(shè)究竟有多“燒錢”？ 一般來說，國內(nèi)城市地鐵每公里造價在5億—6億元，也有部分城市的部分線路，每公里造價突破了10億元。而且民營資本參與地鐵建設(shè)，成本可能不僅包括基建、人工，拆遷安置、配套公共設(shè)施，也可能被政府要求納入負(fù)責(zé)的范圍。

　　記者查閱深圳發(fā)改委對地鐵6號線的歷史文件，目前，深圳地鐵建設(shè)大概還需要補(bǔ)齊860億元資金?！吧钲诘罔F三期工程每公里造價約為9億元左右，除了之前市政府安排的資金以及地鐵集團(tuán)的融資外，目前仍有860億元左右的資金缺口?！鄙钲谥槿耸拷榻B。

　　深圳市年度財政收入的總和，也不足以覆蓋地鐵建設(shè)所需的資金，而深圳地鐵前兩期建設(shè)資金，主要來自財政、銀行貸款?！耙?012年來說，深圳當(dāng)年整個財政年度收入大概是1400億元，但是深圳地鐵二期和三期工程需要的資金就接近2000億元。”深圳市地鐵集團(tuán)物業(yè)開發(fā)總部營銷總監(jiān)董向陽介紹。

　　公開資料顯示，2010年以前，深圳地鐵未獲得政府財政補(bǔ)貼，幾乎年年虧損。2010年至2011年期間，由于政府分別拿出8.3億元和7億元的財政補(bǔ)貼，才使得深圳地鐵勉強(qiáng)扭虧為盈。

　　地鐵建設(shè)并非沒有市場化解決之道，但目前的方案需要國家體制的支持，特別是土地政策的支持。

　　香港地鐵是目前全球惟一能盈利的地鐵公司?！?0多年來，香港政府大概只投入300億港元。政府擁有港鐵2000億港元資產(chǎn)的76%，加上過去多年分派的股息，已遠(yuǎn)超過之前投進(jìn)去的錢?！备坭F深圳公司一名負(fù)責(zé)人透露。

　　香港地鐵采用的是“地鐵+物業(yè)”的新模式。據(jù)《南方日報》介紹，“地鐵+物業(yè)”的新模式，是指以地鐵為核心，在其上部空間建設(shè)地鐵配套設(shè)施，進(jìn)行商業(yè)、辦公、住宅等多層次開發(fā)建設(shè)。上蓋物業(yè)開發(fā)能實(shí)現(xiàn)四大收益，包括變現(xiàn)地價、實(shí)現(xiàn)地價收入；創(chuàng)造開發(fā)收益；獲取物業(yè)和土地的增值收益；涵養(yǎng)客流、增加運(yùn)營收益。上述收益均可歸于地鐵公司，并用于再建新的地鐵項(xiàng)目。

　　香港政府在項(xiàng)目實(shí)施前，就將地鐵沿線土地開發(fā)權(quán)，按項(xiàng)目的財務(wù)評估打包給港鐵公司進(jìn)行整合開發(fā)，以地鐵上蓋物業(yè)的收益來解決軌道交通財務(wù)問題。在這一模式下，港鐵公司再以業(yè)主方將地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)權(quán)與香港本土的大開發(fā)商共同開發(fā)。

　　這一模式在深圳已經(jīng)試行。目前已經(jīng)運(yùn)營的深圳地鐵4號線，就由香港地鐵投資60億元參與，采用BOT建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓模式，除了該地鐵全線30年?duì)I運(yùn)權(quán)、一期軌道設(shè)施的使用權(quán)，更需要注意的是，香港地鐵獲得了“沿線土地開發(fā)權(quán)”。

　　這一嘗試曾長期未能得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。早在2004年，深圳市政府與港鐵簽署了協(xié)議，沿線劃定的約80公頃土地不走招拍掛程序，港鐵在7年時間內(nèi)分批分期按照當(dāng)年地價的一定折扣，向國土部門繳納地價款獲得土地，再通過招標(biāo)以多種合伙形式，確定有實(shí)力的合作開發(fā)商開發(fā)各地塊。開發(fā)完成后，由港鐵負(fù)責(zé)售出或出租物業(yè)的經(jīng)營管理。

　　時任深圳市軌道辦主任趙鵬林解釋稱，其主要原因在于土地出讓政策限制。“港鐵在香港取得土地的方式是由政府無償劃撥，但內(nèi)地所有出讓土地都要經(jīng)過招拍掛?！?/p>

　　“在地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)過程中，如果采取招拍掛的土地使用權(quán)出讓方式，就不能確保地鐵公司或集團(tuán)附屬子公司一定取得該土地的使用權(quán)，因而無法使地鐵公司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得以發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)地鐵上蓋物業(yè)的一體化開發(fā)建設(shè)所必需的地鐵主導(dǎo)體系?！惫ご笊钲谘芯可旱罔F研究學(xué)者辛蘭進(jìn)一步分析。

　　分布式光伏發(fā)電　部分企業(yè)已搶占先機(jī)

　　“個人投資后，前7年收回成本，之后用電終生免費(fèi)。”聯(lián)盛新能源投資總監(jiān)郭泰然給記者算了一筆賬，各項(xiàng)指標(biāo)計算后，即使以家庭為單位，個人建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，成本并不算太高。

　　此次國家發(fā)改委的80個鼓勵民營資本參與項(xiàng)目中，30個是分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，“一旦這樣的示范區(qū)建成，又會比個人家庭建設(shè)的成本低許多”。

　　分布式發(fā)電，通常是指利用分散式資源、裝機(jī)規(guī)模較小的、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)。目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。該類項(xiàng)目必須接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)一起為附近的用戶供電。如果沒有公共電網(wǎng)支撐，分布式系統(tǒng)就無法保證用戶的用電可靠性和用電質(zhì)量。

　　“按照光伏示范區(qū)光伏系統(tǒng)造價7元/瓦-8元/瓦計算，30個示范區(qū)裝機(jī)容量300萬千瓦，僅此一項(xiàng)分布式光伏系統(tǒng)投資就可達(dá)240億元。”國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)表示，雖然以分布式光伏為代表的新能源投資規(guī)模相對偏小，但市場活躍，民營企業(yè)參與程度高。因此，國家鼓勵投資的項(xiàng)目放開后，最先受益的也是分布式光伏發(fā)電。

　　光伏行業(yè)普遍認(rèn)為，2014年將是探索國內(nèi)分布式市場開發(fā)模式最關(guān)鍵的年份，與地面光伏電站發(fā)展歷程類似，國內(nèi)分布式光伏市場的推進(jìn)也將先經(jīng)歷一個探路期。

　　在國家能源局的戰(zhàn)略中，“分布式”已經(jīng)超過“地面式”，成為光伏發(fā)電的主力。2月11日，國家能源局正式宣布2014年中國新增光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)是14GW，其中地面電站6GW，分布式電站8GW。
　　相關(guān)企業(yè)人士告訴記者，該領(lǐng)域可能成為光伏行業(yè)新分水嶺，部分企業(yè)已經(jīng)搶占先機(jī)。郭泰然則透露，“近期在上海會做一個項(xiàng)目，之后擴(kuò)展到江蘇、浙江?！?/br>

　　但是這一規(guī)劃在地方政府實(shí)行中，存在較大困難?！氨M管今年初國家向多個省區(qū)市下達(dá)的分布式年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模普遍較大，但截至第一季度末，大部分地區(qū)未有新增備案分布式項(xiàng)目。”中投顧問高級研究員任浩寧表示，目前國內(nèi)分布式光伏裝機(jī)容量小，開發(fā)業(yè)主多為民營企業(yè)。

　　與地鐵、電信行業(yè)一樣，最大的困難仍然是制度。業(yè)內(nèi)人士透露，由于各地對并網(wǎng)沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，因此會出現(xiàn)不同地區(qū)對申請批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不一致。而且相關(guān)配套政策尚未完善，“分布式示范項(xiàng)目執(zhí)行層面尚缺細(xì)則支持，即使細(xì)則出臺，存在不合理的條款或者執(zhí)行問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度偏慢也是大概率事件”，該人士表示，政府應(yīng)首先完善制度，民營企業(yè)才有運(yùn)營的平臺。

　　其次，融資難度也不小?！鞍ㄣy行在內(nèi)的融資機(jī)構(gòu)，目前為止都對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目持關(guān)注，但暫不參與的態(tài)度?！毙袠I(yè)人士指出，“就連與國家能源局聯(lián)合發(fā)文，支持分布式光伏發(fā)電的政策銀行——國家開發(fā)銀行，目前對首批示范區(qū)的支持力度也有限。畢竟即便是國開行也要遵循有保有貸、控制風(fēng)險的前提來發(fā)放貸款?！?/p>

　　“按照100%資本金投資的話，收益率也基本有保障。但由于沒有貸款這個經(jīng)濟(jì)杠桿，光伏發(fā)電這個資金密集型產(chǎn)業(yè)，對資金的占有量、周轉(zhuǎn)壓力較大的特性凸顯，不利于證券、基金、保險、類信托、融資租賃等，外部資金以財務(wù)投資的角度進(jìn)入，極大地影響了分布式光伏發(fā)電的社會參與度。”行業(yè)人士感嘆道。

來源：中電新聞網(wǎng)

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