中央深化稅收征管改革文件有何深意？稅務(wù)總局詳解

　　直接服務(wù)幾千萬企業(yè)納稅人、數(shù)億自然人納稅人和十億多繳費(fèi)人的稅務(wù)部門，正迎來一次稅收征管變革。

　　3月29日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了日前中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟穼?duì)深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，深化稅收征管改革作出全面部署。

　　國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)在發(fā)布會(huì)上表示，此次出臺(tái)的《意見》概括來說，將推動(dòng)稅收工作實(shí)現(xiàn)四方面的突破。

　　第一大突破是稅收征管從合作、合并到合成的突破。

　　近些年中國稅收征管改革頻繁，2015年國稅、地稅開啟全面合作，2018年國稅地稅“合并”，初步構(gòu)建統(tǒng)一高效的稅收征管體系，企業(yè)辦稅更加便捷。

　　“這次《意見》將推動(dòng)稅收征管的第三次變革，其特征可概括為‘合成’，是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)。這就要求新階段新稅務(wù)要有新作為，促進(jìn)稅法遵從度和社會(huì)滿意度大幅提高，以及征納成本的明顯降低?！比螛s發(fā)說。

　　第二大突破是稅收服務(wù)、執(zhí)法和監(jiān)管深度融合的突破。

　　任榮發(fā)表示，《意見》落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府要求，不僅專門對(duì)大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)作出部署，而且強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　在這方面，稅務(wù)部門近些年探索的“首違不罰”則是一個(gè)典型案例。

　　稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹在會(huì)上表示，近日稅務(wù)總局將公布第一批包括十項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單。第一批清單將于4月1日起正式施行。后續(xù)我們還將繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”涉稅事項(xiàng)。

　　比如，納稅人未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料等事項(xiàng)被納入“首違不罰”清單。這體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法方式不斷優(yōu)化，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)，在柔性執(zhí)法當(dāng)中顯溫度。

　　第三大突破是稅收治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化的突破。

　　任榮發(fā)表示，《意見》提出，以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造。

　　稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新在會(huì)上表示，稅收大數(shù)據(jù)是智慧稅務(wù)的重要基礎(chǔ)。近年來，稅務(wù)部門積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的深挖細(xì)掘、智能分析和融合共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平。

　　比如，依托信息技術(shù)和稅收大數(shù)據(jù)，目前“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)不見面，時(shí)刻都在線”。

　　饒立新表示，下一步稅務(wù)部門將按照《意見》要求，探索建立全國統(tǒng)一的稅務(wù)云征管服務(wù)平臺(tái)和全國統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，確保稅收數(shù)據(jù)全生命周期安全，嚴(yán)格保護(hù)納稅人繳費(fèi)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，同時(shí)加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會(huì)管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用。

　　第四大突破是稅收改革創(chuàng)新從漸進(jìn)式到體系性集成的突破。

　　任榮發(fā)表示，《意見》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革，并提出了一系列開拓性的改革舉措。如到2023年，基本建成“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變等等。

　　一分部署，九分落實(shí)。3月初稅務(wù)總局成立由王軍局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的《意見》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定貫徹落實(shí)《意見》的時(shí)間表、路線圖。

　　而早在今年2月，稅務(wù)總局啟動(dòng)了今年的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出了100條便利辦稅費(fèi)新舉措，作為深化稅收征管改革的“先手棋”。

　　稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)韓國榮在會(huì)上介紹，“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施以來，100條措施中已有超過1/5如期落地，獲得了較好的社會(huì)反響。比如，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。按照國務(wù)院部署，延長(zhǎng)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限、延續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。

　　韓國榮表示，稅務(wù)總局將在4月份全國稅收宣傳月期間準(zhǔn)備再推出12條便利化改革措施，計(jì)劃在7月1日前使80%便民服務(wù)措施落實(shí)到位，年底前100項(xiàng)措施全部落實(shí)到位，讓納稅人繳費(fèi)人獲得感滿滿。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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