吳敬璉：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷是大氣污染源頭

　　8日下午，在中國 北京 清潔空氣暨應(yīng)對氣候變化南南合作國際研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國家信息化專家咨詢委員會副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生就清潔能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了題為“防治大氣污染、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和全面深化改革”的主題演講，提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變政府職能是實現(xiàn)防治大氣污染計劃的基礎(chǔ)，這兩項任務(wù)的實現(xiàn)最終取決于全面深化改革的進(jìn)程。

　　防治大氣污染問題已迫在眉睫

　　吳敬璉指出，防止大氣污染問題是一個非常緊迫的問題。其突出表現(xiàn)是土地、空氣、水這些人類生存的基本條件受到了破壞，尤其是空氣污染問題使得我們的生存面臨危機(jī)。

　　從最近環(huán)保局發(fā)表的報告來看，環(huán)保部所監(jiān)測的74個城市，只有3個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，其余地區(qū)均有不同嚴(yán)重的污染，尤其嚴(yán)重的就是京津冀地區(qū)。

　　世界衛(wèi)生組織WHO2005年的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中，PM2.5年均值為10微克/立方米，日均值為25微克/立方米。WHO認(rèn)為，PM2.5小于10是安全值，而中國的這些地區(qū)全部高于50接近80，大部分時間不達(dá)標(biāo)，甚至爆表，如2013年1月份的北京，有幾天甚至達(dá)到了1000微克/立方米。這樣的水平對人的健康影響和壽命帶來的危害已經(jīng)引起了大眾的強(qiáng)烈不滿。

　　為響應(yīng)大眾迫切的要求，我國中央政府和地方政府都制定了一系列舉措來防治大氣污染。特別是2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染行動防治計劃》，要求通過10年甚至更長時間消除大氣污染問題，使得全國空氣質(zhì)量明顯改善。

　　我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷是大氣污染的源頭

　　針對大氣污染問題，各地采取一系列措施。如技術(shù)手段包括提高燃油質(zhì)量、提高汽車排放的標(biāo)準(zhǔn)，行政手段包括淘汰煤炭小鍋爐、加快推動集中供熱、煤改氣、沒改電工程，加快實施重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵等。

　　在吳敬璉看來，以上措施普遍存在一些缺陷。這些技術(shù)手段和行政手段的特點過度集中于末端治理，即在排放的最后一個環(huán)節(jié)進(jìn)行治理。這種治理固然會產(chǎn)生一些效率，但它沒有能堵塞過度排放的源口，因此是一種事倍功半的舉措，未必能達(dá)到我們想要的效果。

　　面對當(dāng)前大氣污染治理的現(xiàn)狀，吳敬璉指出當(dāng)務(wù)之急是找出源頭所在——我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些缺陷。

　　吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。最突出的是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重問題：第二產(chǎn)業(yè)占比較高（工業(yè)在我國GDP中的比重始終在40%左右，而工業(yè)中重工業(yè)所占比重又占到70%左右）、重工業(yè)單位產(chǎn)值排放量、能源消耗量居高不下（是服務(wù)業(yè)的9倍）。這些都使得在經(jīng)濟(jì)運行中高污染、高能耗成為一個顯著特征。

　　因此，從源頭上說，不解決這個問題，過度的污染物排放就成為不可避免的。

　　城市化發(fā)展錯位產(chǎn)生了攤大餅似的“造城運動”

　　除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)之外，吳敬璉認(rèn)為造成大氣污染還有一個原因值得我們關(guān)注，那就是當(dāng)前的城市化進(jìn)程出現(xiàn)了偏差。

　　當(dāng)前，我國城市的規(guī)模過度擴(kuò)張，500萬人口以上的數(shù)量中國位居世界第一。千萬級人口以上的城市數(shù)量也在不斷增加。加之其他種種原因，城市化出現(xiàn)了一種病象——攤大餅似的“造城運動”。

　　城市化帶來的正面效應(yīng)因為人的集聚，使得工商業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到提高，創(chuàng)新、創(chuàng)意在人的城市的集聚交流中得到發(fā)揮。而其負(fù)面效應(yīng)是城市的規(guī)模擴(kuò)散造成交通擁堵、生態(tài)環(huán)境的自凈能力降低，環(huán)境持續(xù)狀況惡化。

　　在吳敬璉看來，一個正常的城市化過程中，其正面效應(yīng)應(yīng)是主要的，負(fù)面效應(yīng)是次要的。但由于我們體制上和政策上的原因，城市化則變成了攤大餅似的造城運動以及房地產(chǎn)商的大戰(zhàn)。當(dāng)城市規(guī)模加速擴(kuò)展時，它的負(fù)面效應(yīng)也變得越來越大，從而造成了像北京、上海這樣的大城市空氣污染問題變得越來越嚴(yán)重。

　　克服體制性障礙的關(guān)鍵問題是如何轉(zhuǎn)變政府職能

　　吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前大氣污染狀況逐漸惡化的根本原因是粗放式似的經(jīng)濟(jì)增長模式。正是當(dāng)前粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式才導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

　　經(jīng)濟(jì)增長模式問題最早在國家制定第5個五年計劃時（1995年）提出的。經(jīng)過兩個五年計劃以后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個計劃并未落實?？偨Y(jié)原因發(fā)現(xiàn)原來是存在體制性的障礙，即政府在資源配置中起著主導(dǎo)作用，而政府又把GDP的增長看做政績的主要表現(xiàn)。

　　吳敬璉指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式需要克服體制性障礙，其核心問題是政府在資源配置中起了主導(dǎo)作用。因此消除這一體制性障礙的關(guān)鍵是如何更好地轉(zhuǎn)變政府職能。

　　政府職能存在的問題，一方面是政府在市場配置中起到了決定性的作用，造成了這種以追求GDP的高速增長為目標(biāo)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式。另一方面，政府沒有力量和意愿去履行職責(zé)，其中包括一項重要的公共服務(wù)就是改善環(huán)境、防治污染。

　　不過令人欣慰的是，政府職能也在逐漸完善和改變。在2012年的十八大上，政府提出了全面深化改革的任務(wù)。在2013年的十八屆三中全會上，又通過了《深化改革決定》。而這一決定部署了336項改革措施，強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用，以及加快推動政府職能轉(zhuǎn)變的方向。

　　最后，吳敬璉強(qiáng)調(diào)，防治大氣污染問題已迫在眉睫，要完成這個任務(wù)就一定要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面深化改革的進(jìn)程。

來源：財經(jīng)綜合報道

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