職業(yè)教育如何擺脫“低端”困境

近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以下簡稱《決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

有數(shù)據顯示，當前我國產業(yè)領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏，在電信行業(yè)，現(xiàn)有高端技術人才占全行業(yè)專業(yè)技術人員比例僅有0.14%；在海洋領域，我國在世界海洋專家數(shù)據庫中登記的技術專家不足百人，不到全球總量的1%；在電子信息產業(yè)中，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發(fā)達國家一般在20%至40%之間。

本科院校轉型引關注

本科院校轉型，目的是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術人才，使畢業(yè)生既接受系統(tǒng)的理論訓練，又有一定的技能。

此次國務院《決定》中的一個重要舉措就是賦予了職業(yè)教育更為繁重的時代使命，把原來的職業(yè)教育包括高中階段的職業(yè)教育，包括?？齐A段的職業(yè)教育，擴展到包括本科階段的職業(yè)教育，以及研究生階段的職業(yè)教育。

國務院在《決定》中明確，要引導普通本科高等學校轉型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。

為貫徹國務院《決定》，6月26日，國務院新聞辦舉行了“職業(yè)教育改革與發(fā)展”新聞發(fā)布會。教育部副部長魯昕公開表示，按照總體部署，目前已明確時間表、路線圖和任務書，將重點抓好中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育溝通，推行學生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，引導和支持部分有意愿、有條件的本科高校轉型等關系學生成長成才成功、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系統(tǒng)性制度建設。

本科院校轉型，目的是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術人才，使畢業(yè)生既接受系統(tǒng)的理論訓練，又有一定的技能。有了本科層次的應用技術人才，就連接了已有的中職、?？茖哟蔚母呗毢蛡戎貞眯缘膶I(yè)碩士，構建起各個層次的技術技能型人才培養(yǎng)體系，為技術技能型人才打通上升通道，使職業(yè)教育的“斷頭路”格局得以打破。

針對社會普遍關注的本科高校轉型發(fā)展問題，以及部分媒體所稱要推動600所本科學校轉型的說法，教育部公開回應稱“這個表述是不準確的”，國務院《決定》提出要推動一批本科高校轉型發(fā)展，轉型發(fā)展的核心是要建立中國高等學校的分類體系，對高等學校實行分類管理。要實行分類，先從現(xiàn)有的本科高校劃出一部分，推動它們逐步地、更多地培養(yǎng)應用型人才、技術技能型人才。轉型的這些學?？梢允切陆▽W校，也可以是辦學歷史非常悠久的學校；可以是學校里的絕大部分專業(yè)都轉型，也可以是其中一部分專業(yè)轉型，面向應用型人才的培養(yǎng)。

教育部還表示，鑒于未來我國的職業(yè)教育體系將從高中和大專拓展到包括本科階段和研究生階段，這兩個階段職業(yè)教育的具體政策，教育部目前正在進行專門研究制定相關政策。同時，盡快建立健全督導評估制度，將推進重大改革、健全辦學標準等作為督導評估重要內容，結果作為地方各級政府和有關部門、職業(yè)院?？冃Э己酥匾罁唤⒍綄z查機制，按照《關決定》確定的任務分工和時間要求，定期對各地貫徹情況進行專項督查，確保各項任務落實。

據21世紀教育研究院副院長熊丙奇介紹，歐洲許多國家在上個世紀70年代開始創(chuàng)辦應用技術型大學，至今已有30多年的歷史。德國奧斯納布呂克應用技術大學對華高等教育中心主任萊漢瑞說，應用技術大學是德國高校體系中一個自成一體的支柱，德國7所著名的應用技術大學組成了精英聯(lián)盟。荷蘭斯坦德大學副校長戴豪易克說，荷蘭70%的大學生就讀于職業(yè)技術類大學。美國24個州的社區(qū)學院允許辦本科層次的職業(yè)技術教育。

2013年6月，天津職業(yè)技術師范大學、黃淮學院等35所高校發(fā)起成立“應用技術大學（學院）聯(lián)盟”，這35所院校均為2000年以后由?？粕秊楸究频?。目前，還有200多所高校申請加入，正在等待審查。十多所教育部所屬高校包括“985”“211”高校，也表示愿意積極參與聯(lián)盟的工作。這一聯(lián)盟正在加強自身建設，建立信息、資源共享新機制，推動建立產教融合和協(xié)同創(chuàng)新機制，正在籌劃與歐洲技術大學聯(lián)盟進行合作。

一些地方政府也已經行動起來，上海市建立了高校分類管理體系。河南省、山東省分別安排了本科高校轉型發(fā)展專項經費2億元、1億元。廣東省專門設立了“示范性應用型本科高校建設工程”支持轉型發(fā)展。

轉型須以就業(yè)為導向

政府部門要著力消除一系列對職業(yè)教育的歧視性政策，包括取消高校招生的批次設置，讓職業(yè)院校與普通院校平等競爭。

國家教育咨詢委員會秘書長袁振國認為，一直以來，在用人機制上，政府和社會尚未給職業(yè)院校畢業(yè)生提供足夠的發(fā)展空間，在待遇、職稱、職務等方面仍存在政策性歧視。一些地方政府對基礎教育寵愛過度，而對職業(yè)教育卻看不起、甚至漠不關心。這些現(xiàn)象和問題都嚴重阻礙著職業(yè)教育的健康發(fā)展。

據熊丙奇介紹，一直以來，我國職業(yè)教育最高只有高職層次，高職畢業(yè)生要進一步深造，有諸多現(xiàn)實條件限制。而在國外，職業(yè)教育不但有本科，還有碩士和博士，與普通教育“平起平坐?！疤岣呗殬I(yè)教育的學歷層次，當然有利于改變職業(yè)教育是低層次教育的局面，但僅僅提高職業(yè)教育的學歷層次，而不解決困惑職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題，職業(yè)教育的前景還不容樂觀。因為就算是職教博士，或許也會被認為比學術博士要低一個檔次?！?/p>

熊丙奇表示，現(xiàn)在我國職業(yè)教育的問題已不僅僅是上升通道的問題。暢通上升通道本身只是一個學歷導向，并不一定能改變職業(yè)教育低人一等的社會地位。從職業(yè)教育的辦學定位來說，應該以就業(yè)為導向，而不是以學歷教育為導向。事實上，我國一些職業(yè)院校不以就業(yè)為導向培養(yǎng)職業(yè)技術人才，而是熱衷于升為本科院校，這就是學歷導向的結果。如果這種辦學導向不變，接下來職業(yè)院校會熱衷于申請碩士站點甚至博士站點，結果是職業(yè)教育的研究生規(guī)模體量增大，但卻偏離培養(yǎng)高素質勞動者的辦學定位。這與國家推進地方本科院校轉型職業(yè)教育是背離的。

熊丙奇認為，要讓職業(yè)教育擺脫低端教育的困境，必須對癥下藥。首先，政府部門要著力消除一系列對職業(yè)教育的歧視性政策，包括取消高校招生的批次設置，讓職業(yè)院校與普通院校平等競爭。如果職業(yè)院校的招生被放在普通院校之后，職業(yè)教育的地位就不可能提升。其次，要深入推進教育管辦評分離的改革，把自主辦學權交給職業(yè)院校，這才能讓職業(yè)院校有清晰的定位，并辦出特色，培養(yǎng)出高素質的職業(yè)技術人才。

另有業(yè)內專家稱，多年來，職業(yè)教育辦學自主權得不到擴大，學校體制僵硬，辦事行政化傾向嚴重，職業(yè)院校治理缺乏章法，這也是職業(yè)院校辦學活力不夠的重要原因。因此，《決定》提出完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。

要加強職業(yè)教育與普通教育溝通，激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力，不能用行政力量，也不能指望利益因素，而應該改革職業(yè)院校的經費保障體系、校長選拔機制、學校內部治理結構，實現(xiàn)職業(yè)教育家辦學，讓職業(yè)教育從教者有對職業(yè)教育的高度認同，有教育的理想，安于在職業(yè)教育領域辦出學校的個性與特色。（記者 李遠方）

來源：中國商報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀