對華輪胎再欲“雙反”，美再而三？

本月中，美方將公布是否對我國乘用車和輕卡輪胎啟動“雙反”調(diào)查的立案決定。如果美方啟動“雙反”調(diào)查，中國輪胎市場將面臨巨大壓力。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本案中的積極因素做好應(yīng)對準(zhǔn)備，最大程度地爭取有利結(jié)果。

　　案件背景簡況

　　6月4日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）向美商務(wù)部提交申請，要求對我國乘用車和輕卡輪胎啟動反傾銷反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查。

　　根據(jù)美方遞交的申請書，該產(chǎn)品在美國海關(guān)稅則中主要列于4011.10.10、4011.10.50、4011.20.10.05、4011.20.50.10、4011.99.45、4011.99.85項(xiàng)下。傾銷的調(diào)查期間為2013年10月1日~2014年3月31日；補(bǔ)貼的調(diào)查期間為2013年全年。申請人建議在此次調(diào)查中采用泰國為替代國來計算中國產(chǎn)品的正常價值。

　　申請人指稱，中國向美國出口的輪胎在2013年出現(xiàn)數(shù)量劇增現(xiàn)象，并指控中國出口產(chǎn)品存在60.15%的傾銷幅度和25.73%的補(bǔ)貼幅度。據(jù)申請人統(tǒng)計，2013年向美國出口輪胎數(shù)量最多的中國企業(yè)包括卡萊（梅州）橡膠制品有限公司、固鉑輪胎、佳通輪胎有限公司等。

　　對于USW的立案申請，美國輪胎工業(yè)協(xié)會（TIA）日前提出了反對意見，認(rèn)為申請人所謂的美國制造業(yè)出現(xiàn)的工作崗位喪失是受到了一系列貿(mào)易政策的影響，并已持續(xù)多年，而非由中國向美國出口輪胎所致。如果“雙反”措施得到執(zhí)行，并導(dǎo)致中國產(chǎn)輪胎進(jìn)口量下滑，那么美國的輪胎市場將被擾亂，并會對消費(fèi)者和TIA的成員企業(yè)造成巨大損害。

　　美國國際貿(mào)易委員會（ITC）將于7月18日作出決定，判斷是否有充足的證據(jù)表明中國輪胎的進(jìn)口對美國輪胎企業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，以及是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。

　　事實(shí)上，中國加入世貿(mào)組織以來，已有南非、巴西、印度、美國、哥倫比亞等多個國家針對中國出口的乘用車輪胎啟動貿(mào)易調(diào)查（見表2）。相關(guān)貿(mào)易措施直接對中國輪胎的出口數(shù)量和趨勢造成影響，最終導(dǎo)致近期美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請對中國產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。

　　市場走勢分析

　　2009年，美鋼鐵工人聯(lián)合會曾對該產(chǎn)品提起特保申請；同年9月，美政府宣布對該產(chǎn)品征收高達(dá)35%的特別關(guān)稅，相關(guān)措施為期3年，后兩年依次遞減5%。2012年9月26日，美國對華輪胎特保案期滿結(jié)束之后，美國市場訂單快速增加，我國輸美輪胎迅速恢復(fù)，一定程度上緩解了國內(nèi)輪胎產(chǎn)能的過剩壓力。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年1~2月，我國對美輪胎出口量為1133萬條，同比增長24.5%；出口均價為每條44.5美元，同比下跌10.6%。

　　根據(jù)美國商務(wù)部以及橡膠制造商協(xié)會（RMA）的數(shù)據(jù)，2013年中國大陸面向美國市場的乘用車輪胎出口量創(chuàng)下了歷史新高。2013年年中，美國整體的乘用車輪胎進(jìn)口量也創(chuàng)下歷史新高，同比提升13.6%至1.437億條。這一增長主要來自三個地區(qū)的進(jìn)口業(yè)務(wù)——中國大陸（同比激增55.8%）、印尼（同比增長16.7%）與中國臺灣（同比攀升22.7%）。相比之下，2013年美國市場進(jìn)口自韓國（同比下跌16.4%）、日本（同比下滑8.7%）與巴西（同比銳減37.1%）的乘用車輪胎均出現(xiàn)下滑。中國大陸2013年向美國市場總計出口了4600萬條乘用車輪胎，超出了2008年創(chuàng)下的3960萬條的紀(jì)錄；同期中國面向美國的輕型卡車輪胎出口量也同比激增75.8%，達(dá)到528萬條。

　　在出口數(shù)量劇增的情況下，申請人要想證明產(chǎn)業(yè)損害的存在，并不是一件難事。如果美國對華輪胎啟動“雙反”調(diào)查，中國的輪胎市場將面臨巨大的壓力；一旦美國對華輪胎開始征收反傾銷稅，其他海外市場也很可能采取類似措施。因此，中國企業(yè)應(yīng)該在即將啟動的雙反調(diào)查中，結(jié)合個案的特點(diǎn)，從傾銷和損害方面做好充分的準(zhǔn)備予以應(yīng)對，學(xué)會在國際競爭中通過世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自身的權(quán)益。

　　積極應(yīng)對為上

　　美國“雙反”調(diào)查由美國國際貿(mào)易委員會ITC和美國商務(wù)部DOC負(fù)責(zé)，其中美國國際貿(mào)易委員會主要負(fù)責(zé)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品是否對美國的產(chǎn)業(yè)造成損害，美國商務(wù)部主要負(fù)責(zé)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷和補(bǔ)貼。換言之，此次調(diào)查包括產(chǎn)業(yè)損害與傾銷/補(bǔ)貼兩個方面。

　　對于損害的抗辯，通常需要以出口國行業(yè)協(xié)會的名義進(jìn)行，聯(lián)合進(jìn)口商和出口國的最終用戶論證進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并未遭受申請人指控的損害，或者所謂的傾銷進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)損害之間并不存在因果關(guān)系。

　　與其他案件相比，即將啟動的輪胎“雙反”調(diào)查具有三個顯著的特點(diǎn)：

　　第一，本案的起訴方是美國鋼鐵工人聯(lián)合會，與被調(diào)查產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)性差異。因此，美國鋼鐵工人聯(lián)合會主張的行業(yè)損害和所謂的傾銷產(chǎn)品之間，缺乏邏輯上的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可能成為此次無損害抗辯的突破口。

　　第二，美國輪胎工業(yè)協(xié)會在立案階段提出反對，并積極參與聽證會，導(dǎo)致立案時間的推遲。該事實(shí)表明：首先，美國輪胎工業(yè)協(xié)會與中國出口廠商在本案中具有共同的利益；其次，美國輪胎工業(yè)協(xié)會具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力和話語權(quán)，能夠影響ITC的裁決。為此，在接下來的程序中，我行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)應(yīng)積極與美國輪胎工業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)，確?？罐q觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)和立場的一致性。

　　第三，現(xiàn)有輪胎出口產(chǎn)商很多都是美國在華投資的公司，比如固特異、固鉑輪胎、卡萊爾輪胎等，在無損害抗辯中，我們應(yīng)該積極爭取這類企業(yè)美國母公司的支持。

　　對于損害抗辯的論點(diǎn)，可以包括以下方面：第一，美國的輪胎企業(yè)正在新建和擴(kuò)建輪胎廠，整個行業(yè)的開工率和利潤均處于上升狀態(tài)，即使出現(xiàn)階段性波動，也是因市場供需、匯率和成本變化等因素導(dǎo)致，與中國產(chǎn)品無關(guān)。第二，中國輪胎產(chǎn)品的價格雖有下降，但這主要是緣于原材料成本降低和人民幣貶值5%等因素；此外，中國產(chǎn)品的價格雖然偏低，但有時仍然高于墨西哥和泰國的產(chǎn)品均價。第三，如對中國產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查并采取措施，將導(dǎo)致美國的經(jīng)銷商業(yè)績下滑、失業(yè)人數(shù)增加、產(chǎn)品價格上漲，而這些負(fù)面影響都要由美國進(jìn)口商和消費(fèi)者來買單，不利于公共利益的維護(hù)。有鑒于此，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該客觀地評估申請人的主張，嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律來決定是否立案以及后續(xù)的裁決。

　　對于傾銷和補(bǔ)貼的抗辯，需要各個出口企業(yè)單獨(dú)應(yīng)對。由于涉案企業(yè)數(shù)量眾多，美國商務(wù)部通常采取抽樣的方法來縮小調(diào)查范圍。調(diào)查機(jī)關(guān)將在收到抽樣問卷的2~4周公布選樣結(jié)果。立案后60天內(nèi)，所有應(yīng)訴企業(yè)均須遞交個別稅率申請問卷，否則將獲得懲罰性最高稅率。對于抽樣企業(yè)，需要在規(guī)定的時限內(nèi)填報傾銷/補(bǔ)貼問卷，并在隨后幾個月準(zhǔn)備應(yīng)對實(shí)地核查。

　　在“雙反”調(diào)查中，抽樣企業(yè)填報的信息只有經(jīng)過實(shí)地核查后才能得到調(diào)查機(jī)關(guān)的認(rèn)可，因此，能否順利通過核查是企業(yè)應(yīng)訴成功與否的關(guān)鍵所在。盡管每次“雙反”調(diào)查針對的涉案產(chǎn)品、時間和企業(yè)不盡相同，但核查的方法和重點(diǎn)是有規(guī)律可循的，比如調(diào)查機(jī)關(guān)在核查出口數(shù)據(jù)時通常要求查閱哪些原始憑證，不同的單據(jù)之間如何相互勾稽；核查官員針對不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目會有哪些問題；對于財務(wù)數(shù)據(jù)之間的差異，企業(yè)提供何種解釋易被調(diào)查機(jī)關(guān)采納等。對此，有經(jīng)驗(yàn)的律師都能夠回答這些問題。因此，企業(yè)在核查之前，應(yīng)當(dāng)聽從律師的建議將財務(wù)資料整理妥當(dāng)，并進(jìn)行充分的演練，才能在核查中做到游刃有余，應(yīng)對自如。

　　綜上所述，對于即將到來的美國輪胎“雙反”調(diào)查，我出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在積極參與行業(yè)無損害抗辯的同時，及時填報調(diào)查機(jī)關(guān)要求的信息，這樣才能最大程度地爭取到低稅率甚至零稅率。（作者為北京卓緯律師事務(wù)所合伙人/律師）

來源：國際商報

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