新型城鎮(zhèn)化：不只是讓農(nóng)民進(jìn)城

　　安徽滁州報道新型城鎮(zhèn)化到底新在哪兒？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與新型城鎮(zhèn)化是啥關(guān)系？

　　盡管新一屆政府提出新型城鎮(zhèn)化概念已經(jīng)一年有余，但社會各界對此話題的討論至今依舊充滿無限熱情。

　　6月28日，安徽滁州。來自中央黨校、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、中國社科院、清華大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者在“和諧智慧三農(nóng)、美好田園鄉(xiāng)村”高峰論壇上，就新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民組織與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等熱門話題進(jìn)行了廣泛深入的研討。

　　36年前，滁州小崗村以“敢為天下先”的勇氣實(shí)施“包干制”農(nóng)村改革，取得了舉世矚目的巨大成就；36年后，在新型城鎮(zhèn)化這一國家發(fā)展戰(zhàn)略面前，這一帶的農(nóng)村跟全國許多農(nóng)村一樣，普遍面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待轉(zhuǎn)型、農(nóng)村文化退化、農(nóng)民生活需求多元的復(fù)雜背景。

　　就此，與會專家一致認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不只是為了讓廣大農(nóng)民進(jìn)城，就地城鎮(zhèn)化、讓農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程也同樣是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

　　待解的三農(nóng)問題

　　當(dāng)前，隨著市場化潮流的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村已成為關(guān)乎國家未來發(fā)展戰(zhàn)略大局的問題，解決三農(nóng)問題也迫在眉睫。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的留守一族、耕地拋荒、千村一面、生態(tài)失衡等現(xiàn)象，給城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利影響。

　　以村鎮(zhèn)建設(shè)為例，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司原司長李兵弟認(rèn)為，以往城鎮(zhèn)化過程中村鎮(zhèn)建設(shè)存在“盲目撤并村莊集中建設(shè)居住區(qū)，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、庭院經(jīng)濟(jì)和特色景觀旅游資源保護(hù)；村莊整治項(xiàng)目時序安排不當(dāng)，建了農(nóng)民不需要的、缺了農(nóng)民急需的；照搬城市方法編制規(guī)劃，忽視村鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)靥厣钡葐栴}。

　　對以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三農(nóng)問題同樣深有研究的北京泰華集團(tuán)董事長肖希鵬深表贊同。他表示，廣大農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制后，分家分戶經(jīng)營廣泛存在，農(nóng)村集體組織渙散及經(jīng)濟(jì)削弱，不和諧因素倍增，社會矛盾加劇，小生產(chǎn)與大市場缺乏有效聯(lián)接，土地與村民及基層政權(quán)的和諧關(guān)系難以構(gòu)建；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后狀況難以改進(jìn)，土地價值的提升動力不足，技術(shù)、人才、管理、資金等要素難以統(tǒng)籌安排，難以實(shí)現(xiàn)與時代發(fā)展、市場需求相適應(yīng)的機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。

　　除此之外，肖希鵬在研究過程中還發(fā)現(xiàn)，眼下很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸缺失，無法為農(nóng)村勞動力提供大量穩(wěn)定的就業(yè)平臺，農(nóng)民持續(xù)增收無法實(shí)現(xiàn)，大量勞動力外流，耕地閑置、空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏因地制宜的輔助產(chǎn)業(yè)支撐及適應(yīng)村民的穩(wěn)定就業(yè)場所；新農(nóng)村建設(shè)缺乏前瞻性理念的宏觀指導(dǎo)，建筑風(fēng)格單調(diào)乏味，古樸風(fēng)韻蕩然無存，田園風(fēng)光銷聲匿跡，鄉(xiāng)情特色工藝失傳，民俗風(fēng)情不再，鄰里鄉(xiāng)情淡薄，缺乏吐納心聲、交流情感的文教場所；缺乏對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和長遠(yuǎn)規(guī)劃，而快速形成的城市化住宅場所對資源的開發(fā)利用不當(dāng)，忽略對原始生態(tài)與傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，自然環(huán)境漸趨惡化，對綠色空間、持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

　　面對這些迫在眉睫需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，國家層面近些年來一直在持續(xù)加大對三農(nóng)問題的關(guān)注力度，多項(xiàng)政策連續(xù)聚焦三農(nóng)，大力提倡走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的道路，推動美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　落實(shí)就地城鎮(zhèn)化

　　“新型城鎮(zhèn)化要把農(nóng)民愿意、農(nóng)民滿意、農(nóng)民受益作為底線，從政府角度來講，一定要把農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問題放在第一位。”中國綜合開發(fā)研究院城市經(jīng)營研究中心主任研究員李津逵表示。

　　在具體的工作方法上，李津逵建議地方政府應(yīng)該因地制宜落實(shí)就地城鎮(zhèn)化?！稗r(nóng)民的土地必須要先流轉(zhuǎn)、農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行動、農(nóng)村村莊的規(guī)劃要先展開?！?/p>

　　就作為國家大型商品糧基地、長江流域弱堿小麥生產(chǎn)基地、國家優(yōu)質(zhì)油菜主產(chǎn)區(qū)的滁州而言，同樣正在分層次落實(shí)就地城鎮(zhèn)化。

　　據(jù)滁州市市長張祥安介紹，該市計(jì)劃分三個層次推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是中心城區(qū)按照200平方公里、200萬人口的規(guī)模，打造新型區(qū)域化中心城市；二是抓縣城建設(shè)，作為大滁州板塊統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，按照老區(qū)改造、新區(qū)拓展、園區(qū)突破的思路齊頭并進(jìn)；三是全力開展美好田園鄉(xiāng)村建設(shè)，對過去無規(guī)劃建設(shè)、無序建設(shè)進(jìn)行徹底改進(jìn)，打造一批示范區(qū)、示范縣、示范村、示范鎮(zhèn)。

　　正　看中滁州的發(fā)展前景，擁有7年涉農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、對建設(shè)美好鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進(jìn)行過實(shí)際探索的北京泰華集團(tuán)決定在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)“滁州泰華智慧農(nóng)業(yè)谷”，并將進(jìn)一步聯(lián)合當(dāng)?shù)卣畯慕M織模式、基層政權(quán)、時尚農(nóng)業(yè)、意境農(nóng)村、輔助支撐、政策支持等方面協(xié)力解決三農(nóng)問題。

　　據(jù)了解，滁州泰華智慧農(nóng)業(yè)谷位于滁州西部瑯琊山風(fēng)景旅游區(qū)，地處文化底蘊(yùn)深厚、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有待創(chuàng)新的兩山之間、峽谷地帶，總面積約110平方公里，涵蓋7個行政村。

　　肖希鵬表示，“智慧農(nóng)業(yè)谷將依托當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源優(yōu)勢，通過政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)運(yùn)營、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)方式，以解決三農(nóng)問題為核心，依靠提供就業(yè)平臺和環(huán)境建設(shè)為主的三農(nóng)核心產(chǎn)業(yè)及以養(yǎng)生養(yǎng)老、觀光休閑、文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心的綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐，目標(biāo)是建成以一產(chǎn)為主、促三產(chǎn)發(fā)展、帶二產(chǎn)支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，同時為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打造宜居宜業(yè)、和諧文明的現(xiàn)代化田園式新民居?！?/p>

來源：中國建設(shè)報

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