產(chǎn)業(yè)西移的“新長征”

　　6月25日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會，確定了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施，中國產(chǎn)業(yè)西移成為會議的焦點。依照決策層的戰(zhàn)略部署和新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進中國經(jīng)濟提質(zhì)升級的“新長征”已經(jīng)開始。

　　決策層再推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　原先租住在北京通州，每天工作在CBD的吳先生前幾天給公司遞交了辭呈，準備和妻子以及明年就要上學(xué)的兒子一起回到老家成都，“主要是考慮到明年孩子上學(xué)的問題，現(xiàn)在北京學(xué)校不好進，再者回家也能照顧老人，生活質(zhì)量比這邊也要好一些?！?/p>

　　吳先生之前也有返鄉(xiāng)的打算，近來國務(wù)院總理李克強關(guān)于促進部分產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的講話更加堅定了吳先生回去的決心：“早回去可以盡早適應(yīng)環(huán)境，盡管這些年家鄉(xiāng)硬件設(shè)施提升很多，但是一些文化和觀念上的東西和北京還有挺大的差異”。事實上，今后將有更多的家庭加入到由東向西的遷徙大潮中。

　　目前，擺在中國面前的一個很大挑戰(zhàn)就是人口紅利逐漸見底，而在過去，大量廉價勞動力的低成本優(yōu)勢一直是中國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的重要支撐。對此，李克強認為，過去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工，為中國經(jīng)濟作出了巨大貢獻?，F(xiàn)在的問題是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所削弱。因而，“東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)”。

　　在討論促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施時，李克強指出，要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，這對于促進區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。

　　事實上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)西移是新一屆決策層的既定動作，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。今年全國“兩會”上，李克強在談及新型城鎮(zhèn)化時就指出：“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人’問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”隨后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺，其中培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群城市被單列成章。其中，就有“引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用”的表述。

　　之后，在4月份考察重慶市時，李克強再次提出中西部地區(qū)是中國經(jīng)濟最大的回旋余地。

　　尊重市場機制

　　值得關(guān)注的是，此次產(chǎn)業(yè)西移與之前的西部大開發(fā)戰(zhàn)略存在不同。一位專家告訴記者，此前西部大開發(fā)中政府的行政色彩較濃，大多為東部沿海發(fā)達省市對口支援、定向投資西部，其中央企、國企扮演了重要角色。然而，由于缺乏市場動力、金融資本支撐機制不完善等方面的原因，不少項目進展并不順利，還有一些大型項目和規(guī)劃難以落地或最終“流產(chǎn)”。

　　對此，李克強強調(diào)了市場機制在產(chǎn)業(yè)西移過程中的重要性，他指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能光由政府推動，更不能強迫企業(yè)去做。必須遵循市場規(guī)律，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。改造中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，也是在改善這些地區(qū)的基本營商環(huán)境，這將為我國重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造重大機遇。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況?！彼拇ㄊH投資促進會副會長王健在接受《中國建設(shè)報?中國住房》記者采訪時表示，四川承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)的力度很大，積極性也很高，但是在引進東部產(chǎn)業(yè)時，需要考慮到四川的地方特色和環(huán)境，發(fā)展與之相適應(yīng)的高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　長期以來，四川一直是勞動力輸出大省，隨著東部制造業(yè)增長減緩、勞動報酬吸引力降低，很多四川農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)務(wù)工。然而，四川地形復(fù)雜、交通成本較高等因素對物流的影響比較大，所以，四川如果大力發(fā)展低端制造業(yè)，其成本優(yōu)勢未必突出。“四川發(fā)展以電子輕工業(yè)為主的具有高附加值產(chǎn)業(yè)比較理想，其物流成本所占的比重相對較小，很多產(chǎn)品通過航空物流出口到了歐洲。”王健說。

　　軟硬件環(huán)境需提升

　　東部“騰籠換鳥”，中西部又何以“巧借東風(fēng)”？不可否認，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短板。這次會議著重指出，要營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。

　　“我認為現(xiàn)在中國經(jīng)濟進入了‘重慶時刻’?！敝貞c新鷗鵬集團副總裁李戰(zhàn)洪對記者說，1992年，隨著鄧小平南巡，以深圳、廣州為代表的珠三角地區(qū)啟動了中國發(fā)展的第一個發(fā)展周期；到了1997年，以上海浦東為代表的長三角地區(qū)引領(lǐng)了中國的第二個周期；2002年，隨著北京申奧成功，以北京、天津為代表的環(huán)渤海地區(qū)開啟了第三個周期；現(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)西移和“長江經(jīng)濟帶”的提出，以重慶為代表的中西部地區(qū)正在啟動新一輪的發(fā)展周期。

　　針對這種變化，李戰(zhàn)洪認為作為房地產(chǎn)企業(yè)要多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)發(fā)展，不僅為轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)住宅，更要提供以產(chǎn)業(yè)、商業(yè)為依托的就業(yè)崗位和完善的教育、醫(yī)療服務(wù)體系以及金融、資產(chǎn)管理等方面的專業(yè)服務(wù)。

　　除了硬件環(huán)境以外，“軟環(huán)境”的提升也越加迫切。

　　值得注意的是，在經(jīng)濟全球化背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將涉及國際企業(yè)在華投資格局的轉(zhuǎn)變。據(jù)王健介紹，目前世界500強企業(yè)已有260余家企業(yè)入駐四川。

　　外商在看好內(nèi)陸地區(qū)的同時，也更加關(guān)注地方政府信用環(huán)境。此前，地方政府為了吸引外商投資開出了誘人的優(yōu)惠政策，然而，由于換屆，很多政策被下一任領(lǐng)導(dǎo)推倒重來，這種缺乏連貫性的政策環(huán)境無疑給外商帶來了諸多不確定性的運營風(fēng)險。

　　此外，中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時還應(yīng)避免成為東部淘汰過剩產(chǎn)能的“污染避難所”。成都皇家整體住宅公司總經(jīng)理杜雪梅表示，相比東部發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)貙τ诰G色建筑和生態(tài)城市的觀念還有待提升，在不少人眼中，綠色建筑還停留在植樹種草、安裝太陽能的層面。因此，她希望當(dāng)?shù)啬軌驈娜芷诳紤]建筑和城市的發(fā)展，同時將綠色建筑作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以推進。

來源：中國建設(shè)報

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