中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力 僅靠市場協(xié)調(diào)能否走出困境？

　　林毅夫與張維迎的論戰(zhàn)使學(xué)界糾纏了兩百多年的“政府邊界”與“市場力量”的關(guān)系，再一次擺在新一輪改革實踐的面前。

　　巧合的是，7月8日，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，試圖進(jìn)一步削弱政府的邊界，激發(fā)市場的力量?！兑庖姟窂娬{(diào)，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。新一屆政府著力攏起“看得見的手”，以穩(wěn)步促進(jìn)市場發(fā)展，把市場的還與市場。另外值得注意的是，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，要想走出困境，靠市場自救，還是靠政府拉動，引發(fā)公眾熱議。

　　為此，繼林、張二人的辯論后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》今天邀請了中國農(nóng)業(yè)銀行高級經(jīng)濟(jì)師何志成，廣東省社會科學(xué)綜合研究開發(fā)中心主任、教授黎友煥，商務(wù)部特聘專家、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤，特別就“政府該不該干預(yù)市場”這一論題展開討論。

　　1：“有形”與“無形”，哪一只手作用更大？

　　何志成：政府在市場經(jīng)濟(jì)中的最大作用是管控，包括危機(jī)管控和結(jié)構(gòu)管控。市場經(jīng)濟(jì)有兩只“看不見的手”，政府這只手在中國其實隨處可見。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只手，似乎看得見，但其實很難看清楚，因為很多政府就在市場中。另一只手是政府干預(yù)，但其實傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中也不是說它看不見。

　　對于西方絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體來說，第一只手的作用很大，面面俱到，無所不在，但也不能說沒有政府干預(yù)，沒有政府投資，只是占比小一些而已。對于中國這樣的經(jīng)濟(jì)體來說，政府這只手所起的作用非常大，很多時候比市場這只手要強大許多。

　　今年，政府這只手的主要作用就是管控危機(jī)，一方面狠抓隊伍建設(shè)，通過反腐敗讓政府官員不敢輕易地伸手，還包括金融系統(tǒng)。同時要為長遠(yuǎn)制度建設(shè)打下基礎(chǔ)，要認(rèn)真地抓法制建設(shè)，抓混合經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。同時，對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險保持足夠警惕，做充分準(zhǔn)備，必要時，中央級項目要出臺，貨幣政策必須松綁，人民幣適度貶值是必要的。

　　中國經(jīng)濟(jì)要搞好，不能沒有各級政府。問題是減少直接參與，減少管理中的漏洞。中央政府不僅要管大型項目審批，關(guān)住資金龍頭，關(guān)鍵是管住人，關(guān)鍵要看反腐敗的成效，看能不能把政府官員的那只手管住。

　　黎友煥：處理好政府和市場的關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。

　　理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于在全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　洪濤：十八大文件已經(jīng)確定市場起決定性作用?，F(xiàn)在來看，多種經(jīng)濟(jì)成分所占的比重也超過了60%，另外，土地、勞動力等生產(chǎn)要素也是市場在起決定性作用。改革開放以來，我們的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)，還需要進(jìn)一步完善。

　　2：政府退出市場，經(jīng)濟(jì)可否持續(xù)發(fā)展？

　　何志成：目前國內(nèi)外很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在爭論：中國這樣的經(jīng)濟(jì)增長模式能不能走向成功，或曰，（各級）政府不退出市場，經(jīng)濟(jì)能不能保持可持續(xù)發(fā)展。許多人對中國模式持批判觀點，因此走向極端，主張完全取消政府干預(yù)，讓市場自主運行。例如張維迎先生的觀點，他認(rèn)為，政府的產(chǎn)業(yè)政策從來就沒有成功的案例，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)是錯誤的，政府只能做服務(wù)，做監(jiān)管。這種觀點看似符合經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，其實有些偏頗，很極端，不太符合實際。

　　中國的情況與全世界都不同，不僅在于它是從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來，更由于此前的實踐證明，各級政府參與經(jīng)濟(jì)，有利于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，上了一個個大臺階。而對全球經(jīng)濟(jì)未來布局來說，能夠占據(jù)制高點，占據(jù)一個較大份額，可能非常重要。

　　當(dāng)然，中國各級政府已經(jīng)深深地介入日常經(jīng)濟(jì)生活，甚至扮演著市場主要參與者—企業(yè)的角色，例如直接控制土地買賣，從省市兩級政府到縣級政府，都有各種各樣城投公司，直接辦理銀行貸款，抓項目建設(shè)。更不要說，中國幾乎所有的大型基本建設(shè)，包括公共設(shè)施建設(shè)和大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)，都是由政府直接管理的企業(yè)進(jìn)行。如果用百分比算，中國每一年的GDP起碼有一半多與政府投資和參與相關(guān)。

　　如果讓政府完全退出經(jīng)濟(jì)生活，不參與市場活動，不僅不符合中國國情，也不利于當(dāng)前階段中國經(jīng)濟(jì)等的平穩(wěn)運行。

　　黎友煥：政府的職責(zé)主要是建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度，并進(jìn)行科學(xué)合理的宏觀調(diào)控，保持社會和諧穩(wěn)定。以哈耶克為代表的自由主義者認(rèn)為，市場能自發(fā)形成資源最優(yōu)化配置，提高市場效率。然而，這并不能保證公平。在很大程度上，市場自發(fā)形成的資源配置往往導(dǎo)致不公平，這就導(dǎo)致弱肉強食的“叢林世界”。一旦不公平的現(xiàn)象持續(xù)下去，就會導(dǎo)致大規(guī)模的社會動亂，所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果也將毀于一旦。

　　具體來說，法律就屬于市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，法治市場經(jīng)濟(jì)才是真正可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)。一個完備合理的法治體系會促進(jìn)良性市場秩序的形成，高效有序的市場秩序需要法治體系的支持。離開政府協(xié)調(diào)的市場不會是真正的市場，是不可持續(xù)的。需要政府并不意味著政府作為市場主體參與市場競爭；政府是作為強有力的第三方出現(xiàn)，做市場的守夜人和裁判員。而中國連續(xù)30多年的高速增長也從正面說明了政府在經(jīng)濟(jì)增長中的意義。

　　洪濤：在哪個國家都不是沒有政府干預(yù)的，完全的市場經(jīng)濟(jì)只是一種烏托邦的幻想，現(xiàn)實中是不存在的。完全靠市場，可以達(dá)到均衡，但是需要很長時間和較高的競爭成本，另外會導(dǎo)致社會的不和諧發(fā)展，震蕩會比較大，如價格大幅度上漲，大家都去生產(chǎn)；價格大幅度下跌，大家都不去生產(chǎn)。在這個震蕩漲跌的過程中，會帶來一些較嚴(yán)重的問題，比如鋼老板、煤老板跳樓跑路，一些種蔬菜的農(nóng)民因菜賤自殺等。

　　現(xiàn)在不能完全靠市場，因為還沒有一個完善的市場導(dǎo)向機(jī)制，比如證券市場，應(yīng)該是國民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，但是實際并沒有反映實體經(jīng)濟(jì)的變化；另一個是期貨市場，應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)價格、套期保值的，如果我們按照期貨市場的導(dǎo)向去生產(chǎn)的話，現(xiàn)在來看也不合適。另外我們還有很多的“價格指數(shù)”，可實際上這些“價格指數(shù)”也不能很好地引導(dǎo)農(nóng)民去進(jìn)行生產(chǎn)，說明這些市場的機(jī)制不成熟，如果完全按照不成熟的市場機(jī)制去發(fā)揮作用的話，那就會導(dǎo)致很大的損失和浪費。

　　此外，過去所講的十年、二十年的一個完善期，不是完全靠市場，市場和政府還要有機(jī)結(jié)合起來。有些領(lǐng)域，尤其是關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域，政府還是要發(fā)揮它的作用，競爭性的領(lǐng)域，政府要通過法律、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段來規(guī)范市場的發(fā)展。完全靠市場可能要出問題，這些問題通過市場也能解決，但是市場來解決這些問題需要的是時間，需要通過競爭，這樣就導(dǎo)致一些企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在“開門”和“關(guān)門”的過程中，會有所失誤，雖然也可以通過市場來矯正，但也會帶來資源的浪費，成本是比較大的。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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