日前,生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法(試行)》,規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動。據(jù)悉,《管理辦法》將于2021年2月1日起開始實施。
業(yè)內(nèi)人士表示,《管理辦法》的出臺標志著全國碳市場啟動已具備所需的必要條件,意味著全國統(tǒng)一的碳交易市場就要來了。
碳市場即將全面開啟
自2011年以來,北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北、福建8個省市成為國內(nèi)的首批碳配額交易試點區(qū)域。
“此次《管理辦法》是一份重要的全國碳市場交易的頂層設計政策文件。”中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院助理研究員周杰俁表示,在《碳排放權交易管理暫行條例》尚未出臺的情況下,作為部門規(guī)章的《管理辦法》可以用來指導全國碳市場建設工作,對全國碳市場交易的各項準備工作作出部署,確保交易活動順利開展,并且在《條例》出臺之后起到互補作用,有效促進全國碳市場建設與運行各項工作的推進。
北京綠色交易所碳交易中心高級經(jīng)理顏磊表示,《管理辦法》的發(fā)布,讓碳排放交易有章可循,也意味著全國統(tǒng)一的碳排放交易市場即將啟動。
比如,《管理辦法》明確,本辦法適用于全國碳排放權交易及相關活動,包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權登記、交易、結算,溫室氣體排放報告與核查等活動,以及對前述活動的監(jiān)督管理。
同時,《管理辦法》提出,生態(tài)環(huán)境部將按照國家有關規(guī)定,組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構,組織建設全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)。
周杰俁說:“《管理辦法》明確了有關全國碳市場的各項定義,對重點排放單位納入標準、配額總量設定與分配、交易主體、核查方式、報告與信息披露、監(jiān)管和違約懲罰等方面進行了全面規(guī)定,可以說是全國碳市場穩(wěn)定運行的基礎?!?/p>
配額分配管理促減排
《管理辦法》提出,生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求,綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素,制定碳排放配額總量確定與分配方案。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案,向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。
“目前,碳排放權交易是為了促進節(jié)能減排?!敝芙軅R說,為加快碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn),每年政府會設定全國碳排放總額。碳排放額度按一定規(guī)則轉化為碳配額用于交易。每個參與碳排放權交易的市場主體都有一個規(guī)定的碳配額,企業(yè)全年碳排放不能超過這一額度。
在這種規(guī)則下,市場中的企業(yè)面臨3個選擇:一是加大研發(fā)投入、開展技術創(chuàng)新,從而減少企業(yè)自身碳排放,如果實際碳排放低于碳配額,就把差量部分的碳排放權在市場中出售;二是碳排放超過碳配額,以市場價格從其他企業(yè)購買碳排放權以抵消超出的碳排放;三是不投入研發(fā)也不購買碳排放權,超額就認罰。
顏磊舉例說,假設市場中有A、B兩類排放者,政府主管部門給他們分配相同的碳排放量配額各100萬噸,A企業(yè)一年的碳排放量為110萬噸,超過了規(guī)定配額10萬噸,而B企業(yè)一年碳排放量為90萬噸,距離達到規(guī)定配額還剩余10萬噸排放空間。在下一年度碳交易履約時,政府會要求兩類企業(yè)上交與上一年度排放量相等的配額,A企業(yè)就可向B企業(yè)購買富余的10萬噸配額完成履約任務,否則將會面臨懲罰。
顏磊說,通過碳排放交易,雙方企業(yè)都可有效降低減排成本,全社會的減排成本也隨之降低,政府部門也愿意看到這種局面。
不過,周杰俁表示,《管理辦法》缺乏對配額數(shù)量進行制度化調(diào)節(jié)的細致規(guī)定,需要出臺相關細則以進一步明確有關有償分配、預留配額以及市場調(diào)節(jié)的規(guī)定。
千億級碳市場可期
顏磊說,經(jīng)過近年來的發(fā)展,首批納入碳交易的電力企業(yè)和其他行業(yè)自備電廠已達2267家,二氧化碳排放總量超過33億噸;未來全國碳市場納入八大行業(yè)后,排放總量規(guī)模將會巨大。
電力行業(yè)納入只是第一步,未來全國碳市場將覆蓋更多高能耗行業(yè)?!耙粋€行業(yè)成熟了就再納入一個行業(yè),在‘十四五’期間,會有新的行業(yè)進入全國碳市場。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示,以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易,在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上,逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍,可以有效發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)我國二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景中的重要作用。
業(yè)內(nèi)人士預計,2021年我國碳交易市場成交量或?qū)⑦_到2.5億噸,為2020年各個試點交易所交易總量的3倍,成交金額將達60億元。隨著《管理辦法》的出臺實施,未來我國碳市場覆蓋范圍將逐步擴大,最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八大行業(yè),排放總量將超過50億噸,“十四五”時期碳排放交易量有望在“十三五”時期的基礎上增加3-4倍。到碳達峰的2030年累計交易額或?qū)⒊^1000億元。(記者 葉偉)
轉自:中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
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