各地鐵路融資難題仍未破解

　　今年以來(lái)，為防范經(jīng)濟(jì)硬著陸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列的“微刺激”政策，重點(diǎn)包括鐵路投資、棚戶(hù)區(qū)改造等。相比于其他投資手段，鐵路投資更具規(guī)模性，作為穩(wěn)增長(zhǎng)的首選利器，今年鐵路投資計(jì)劃下達(dá)速度達(dá)到空前水平。

　　發(fā)改委近期材料顯示,上半年，發(fā)改委積極推動(dòng)完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計(jì)劃。初步統(tǒng)計(jì)，截至6月，已推動(dòng)項(xiàng)目1407個(gè)，總規(guī)模約4500億元。年初還在為鐵路投資縮減、任務(wù)加重而擔(dān)憂(yōu)的鐵路專(zhuān)家，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始預(yù)測(cè)年內(nèi)投資創(chuàng)新高的可能。

　　鐵路建設(shè)成為地方穩(wěn)增長(zhǎng)重要選項(xiàng)

　　數(shù)據(jù)顯示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，而鐵路投資卻獨(dú)樹(shù)一幟。

　　今年一季度，地方GDP數(shù)據(jù)接連“掛彩”，全國(guó)共27個(gè)省市區(qū)的GDP增速回落。其中，黑龍江從去年一季度的9%下降到今年一季度的4.1%；河北由9.1%下降到4.2%；山西由9.5%下降到5.5%。三個(gè)省份的一季度GDP增速排在全國(guó)末尾。

　　在GDP持續(xù)低位壓力之下，肩負(fù)著拉動(dòng)投資重任的鐵路建設(shè)似乎成為地方政府的重要選項(xiàng)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資34094億元，同比增長(zhǎng)25.1%，增速比1月至5月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，而鐵路投資卻獨(dú)樹(shù)一幟。鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)14.2%，增速提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“鐵路建設(shè)可謂是一舉多得，不管是地方政府追求的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中央政府的穩(wěn)增長(zhǎng)，還是鐵總趕工‘十二五’目標(biāo)，加大投資加快建設(shè)都是必需的。而中央高層的鼓勵(lì)再次加強(qiáng)了鐵路建設(shè)的信心。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要意義，鐵路投資又成為各種投資中最重要的方式之一。隨著穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)的明確，各地在基建方面將投入更多，下半年特別是中西部鐵路將迎來(lái)一次開(kāi)工潮?！币幻咏F總的人士如此表示。

　　事實(shí)上，就在一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)后，鐵路投資規(guī)劃就出現(xiàn)了不同尋常的“三級(jí)跳”：鐵總在今年4月30日上調(diào)年內(nèi)投資計(jì)劃，從年初的6300億元增加至8000億元，接近2010年8427億元的峰值。鐵路投資項(xiàng)目則從年初的44個(gè)增至64個(gè)，20個(gè)項(xiàng)目成功突圍，將建設(shè)時(shí)間提前至今年。按照調(diào)整，年內(nèi)總招標(biāo)金額已達(dá)1.35萬(wàn)億元。

　　緊接著，地方也接連出臺(tái)了相關(guān)政策。

　　6月6日，甘肅省省長(zhǎng)劉偉平主持審議了《關(guān)于進(jìn)一步搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，其中，加快鐵路建設(shè)，尤其是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，被視為甘肅完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可錯(cuò)失的重大機(jī)遇。6月24日，浙江鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”緊跟著出爐。按照計(jì)劃，4年內(nèi)2014年至2017年浙江將開(kāi)工16個(gè)鐵路項(xiàng)目，投資1350億元，預(yù)計(jì)至2020年浙江鐵路營(yíng)業(yè)里程比目前翻一番，將達(dá)到4000公里。

　　山東續(xù)建鐵路項(xiàng)目十個(gè)，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元。江蘇7個(gè)項(xiàng)目，總投資1700億元。上述新開(kāi)工項(xiàng)目總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模達(dá)到3273億元。

　　至此，64個(gè)鐵路新項(xiàng)目將在年底前全部開(kāi)工建設(shè)，接近鐵路投資全年計(jì)劃任務(wù)的50%。

多角度融資仍舊是難題

　　在發(fā)改委、鐵路總公司層面密集批復(fù)、投建鐵路項(xiàng)目的同時(shí)，各地也在采取多種途徑進(jìn)行立項(xiàng)、籌資，試圖引入更大規(guī)模的社會(huì)資本。

　　按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)12萬(wàn)公里左右，其中，西部地區(qū)鐵路5萬(wàn)公里左右，復(fù)線(xiàn)率和電化率分別達(dá)到50%和60%左右，投資額為3.3萬(wàn)億元。

　　面對(duì)蜂擁而至的建設(shè)高峰，鐵路巨額債務(wù)也躍然紙上，鐵路融資問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯。

　　從目前來(lái)看，貸款和發(fā)債仍是鐵總主要資金來(lái)源。按照慣例，鐵道部投資資金來(lái)源中，八成左右來(lái)自銀行貸款和債券，貸款與債券比例一般在2：1到3：2之間。除此之外，鐵道部的資金池中尚有每年約六七百億元的鐵路建設(shè)基金和幾百億元的中央政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。

　　“鐵路建設(shè)資金來(lái)源和以往相比變化不大，以銀行貸款為主，投融資改革沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。銀行貸款占到鐵路建設(shè)資金的三分之二。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。

　　2013年7月24日和2014年4月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議題都包含“加快鐵路建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革”。2013年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》。一系列政策著眼于破解鐵路融資難，為加快推進(jìn)鐵路建設(shè)爭(zhēng)取良好資金環(huán)境。

　　在8000億元高額年度投資面前，單靠財(cái)政支持顯然難以長(zhǎng)期維持。發(fā)改委人士表示，早在今年3月，發(fā)改委就牽頭多部門(mén)討論了鐵路的多角度融資對(duì)策。

　　現(xiàn)實(shí)卻是，多角度融資困難依舊。

　　在發(fā)改委、鐵路總公司層面密集批復(fù)、投建鐵路項(xiàng)目的同時(shí)，各地也在采取多種途徑進(jìn)行立項(xiàng)、籌資，試圖引入更大規(guī)模的社會(huì)資本。不過(guò)，國(guó)內(nèi)第一條計(jì)劃吸引民資自主建設(shè)的川南城鐵，自3月份以來(lái)，尚無(wú)一家民資真正拿出錢(qián)來(lái)投資，原定的3月份掛牌延期至今。

　　作為多角度融資重要渠道之一的民資入鐵遲遲無(wú)法推動(dòng)。

　　隨著2013年還債高峰的來(lái)臨，有消息稱(chēng)不少銀行不愿意借錢(qián)給鐵總。但從官方材料看，各主要銀行與鐵總的合作依舊十分穩(wěn)定。有關(guān)銀行對(duì)鐵路項(xiàng)目的貸款發(fā)放力度也在加大。

　　針對(duì)本輪鐵路新建，發(fā)改委發(fā)布的材料顯示，發(fā)改委正在加快下達(dá)鐵路投資計(jì)劃，在2014年的5300億元鐵路基建投資計(jì)劃中，截至6月，已經(jīng)下達(dá)5000億元安排，剩下的300億元將結(jié)合新開(kāi)工項(xiàng)目推進(jìn)安排。在中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政部將督促加快鐵路財(cái)政投資，從去年開(kāi)始支付給“鐵總”過(guò)渡性財(cái)政補(bǔ)貼。今年，財(cái)政部計(jì)劃安排750億元支持鐵路建設(shè)。此外，2013年安排鐵路過(guò)渡性補(bǔ)貼450億元，截至2014年6月已下達(dá)230億元。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春近期對(duì)國(guó)務(wù)院督察組表示，上半年鐵路建設(shè)資金撥付十分順利，前5個(gè)月全國(guó)鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計(jì)劃的23.9%，同比增長(zhǎng)3.3%。

　　各部委加大支持力度

　　截至目前，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門(mén)出臺(tái)了多角度政策力保下半年鐵路投資順利到位。

　　對(duì)于依靠發(fā)債和貸款渡過(guò)難關(guān)的鐵路，各部門(mén)紛紛伸出援助之手。截至目前，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門(mén)出臺(tái)了多角度政策力保下半年鐵路投資順利到位。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委正式出臺(tái)了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，年規(guī)模達(dá)2000億元至3000億元的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。

　　中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明對(duì)于鐵路發(fā)展基金表示出了積極的態(tài)度。他分析稱(chēng)，部分對(duì)資金安全性要求較高的民企或?qū)⑸孀阍擃I(lǐng)域。此外，鐵路發(fā)展基金的成立必然會(huì)帶動(dòng)諸多項(xiàng)目的快速發(fā)展。

　　支持鐵路建設(shè)的不僅是發(fā)改委。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元公開(kāi)表示，對(duì)急需開(kāi)工的控制性工程用地，允許申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)，但須在開(kāi)工建設(shè)前，落實(shí)好征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地兩個(gè)方案。對(duì)于線(xiàn)路長(zhǎng)、用地量大的項(xiàng)目，將會(huì)同鐵路方面、建設(shè)部門(mén)專(zhuān)題研究協(xié)調(diào)，及時(shí)解決用地報(bào)批中的困難。

　　而在資金方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行去年不僅發(fā)放了超過(guò)1000億元的鐵路項(xiàng)目貸款，還將發(fā)行總額度1000億元的鐵路信貸資產(chǎn)支持證券。

　　“不管是資金還是規(guī)劃都得到大力支持，因?yàn)闆](méi)有更好項(xiàng)目的時(shí)候，鐵路一向是政府支持力度最大的投資項(xiàng)目?！币晃唤咏F總的人士表示。

　　中國(guó)鐵路總公司的官方數(shù)據(jù)顯示，上半年固定資產(chǎn)投資2351.96億元，同比增長(zhǎng)8.9%，其中基本建設(shè)投資1996.27億元，同比增長(zhǎng)6.8%。業(yè)內(nèi)人士表示，按照全年要完成8000億元的目標(biāo)，國(guó)家鐵路下半年需要完成投資6000億元，這一數(shù)字是上半年完成額的三倍，面臨一定挑戰(zhàn)。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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