全國統(tǒng)一國土空間用地用海分類是如何建立的？自然資源部詳解

　　12月10日，自然資源部舉行第四季度例行新聞發(fā)布會，通報《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡稱《分類指南》)有關內(nèi)容。

　　封面新聞記者從新聞發(fā)布會了解到，《分類指南》整合了原《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《海域使用分類》等分類標準，建立了全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，為科學規(guī)劃和統(tǒng)一管理自然資源、合理利用和保護自然資源，加快構建國土空間開發(fā)保護新格局奠定了重要工作基礎。

　　自然資源部副部長、黨組成員莊少勤在新聞發(fā)布會上介紹，2018年，黨中央在十九屆三中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》中明確了自然資源部“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”等重要職責，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，具體職責有統(tǒng)一調(diào)查和確權登記，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。

　　莊少勤指出，改革前空間性規(guī)劃重疊沖突的重要原因之一就是基礎分類的不統(tǒng)一、不銜接。自然資源部組建后啟動了相關標準的梳理和前期研究工作。《分類指南》于近期正式頒布試行，是實施國家自然資源統(tǒng)一管理、建立國土空間開發(fā)保護制度的一項重要基礎性標準，對自然資源部履行“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”職責具有長遠的歷史意義。

　　他說，《分類指南》研究起草過程歷時兩年多，充分說明了標準制定的復雜性，既需要技術和理論基礎，也需要實踐基礎?！岸嘁?guī)合一”改革前，相關部門在各自業(yè)務領域?qū)τ玫赜煤７诸惗加懈髯缘臉藴屎蛯嵺`基礎。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，土地管理部門有《土地利用現(xiàn)狀分類》，海洋管理部門有《海域使用分類》等國家標準或行業(yè)標準。上海、武漢、沈陽、深圳、廣州等較早實現(xiàn)部門整合的城市也在實踐中為推進“兩規(guī)合一”的用地分類進行了有益的嘗試?！坝捎诟鞑块T用地用海分類的管理目標不同、標準內(nèi)涵不一、名詞術語不同，各自有各自的方言，國家層面沒有統(tǒng)一的用地用海分類標準，相當于沒有統(tǒng)一的普通話?！?/p>

　　莊少勤介紹，《分類指南》起草大體可以分為兩個階段：第一階段按照“多規(guī)合一”的目標制定規(guī)劃分類標準，在總結地方實踐經(jīng)驗、借鑒國外先進做法的基礎上形成初步技術方案，并提交廈門、珠海、青島、南通等自然資源主管部門試用。第二階段按照“兩統(tǒng)一”和“全生命周期管理”要求，將規(guī)劃分類標準拓展到國土空間全過程管理的分類標準，從打通“兩規(guī)”、打通陸海、到打通調(diào)查、規(guī)劃和用途管制等國土空間各環(huán)節(jié)管理。經(jīng)過廣泛征求相關部門、地方和專家意見，反復試點總結提升，不斷修改完善，最終形成了覆蓋全域全要素全過程的統(tǒng)一的用地用海分類。

　　轉自：封面新聞

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