國(guó)家發(fā)改委：擬建立健全糧食儲(chǔ)備動(dòng)用協(xié)調(diào)機(jī)制

　　近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，征求意見(jiàn)稿提出，建立健全糧食儲(chǔ)備動(dòng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，共同擔(dān)當(dāng)保障國(guó)家糧食安全應(yīng)有之責(zé)。

　　征求意見(jiàn)稿分為總則、計(jì)劃管理、儲(chǔ)存保管、儲(chǔ)備輪換、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、儲(chǔ)備動(dòng)用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等9章70條。主要制度內(nèi)容包括：

　　(一)儲(chǔ)備功能協(xié)同制度。中央儲(chǔ)備是調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的“壓艙石”，地方儲(chǔ)備是調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)局部應(yīng)急狀況的“第一道防線”，社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求的“緩沖器”。為更好配置糧食儲(chǔ)備資源，最大限度發(fā)揮糧食儲(chǔ)備效能，征求意見(jiàn)稿明確建立健全糧食儲(chǔ)備動(dòng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，共同擔(dān)當(dāng)保障國(guó)家糧食安全應(yīng)有之責(zé)。

　　(二)計(jì)劃管理制度。對(duì)政府儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，是經(jīng)過(guò)多年中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)踐證明的有效手段，有利于增強(qiáng)儲(chǔ)備管理的嚴(yán)肅性、可控性，確保儲(chǔ)備安全。征求意見(jiàn)稿明確對(duì)政府儲(chǔ)備實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者地方人民政府批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)用。對(duì)政府儲(chǔ)備計(jì)劃提出與批準(zhǔn)、規(guī)模調(diào)整、口糧品種結(jié)構(gòu)要求作了規(guī)定，對(duì)政府儲(chǔ)備收購(gòu)、銷售、年度輪換計(jì)劃的提出、批準(zhǔn)和實(shí)施程序作出具體規(guī)定。

　　(三)儲(chǔ)存保管制度?？茖W(xué)高效的儲(chǔ)存管理，是把好儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全關(guān)，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新，更好做到糧食儲(chǔ)備“心中有數(shù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征求意見(jiàn)稿對(duì)政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)條件、質(zhì)量管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、貸款和財(cái)政補(bǔ)貼管理、安全生產(chǎn)、損失損耗處理、儲(chǔ)備能力建設(shè)保護(hù)等作了明確規(guī)范。

　　(四)儲(chǔ)備輪換制度。儲(chǔ)備輪換是確保糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好的重要環(huán)節(jié)，是確保儲(chǔ)備在關(guān)鍵時(shí)刻用得上的重要措施。征求意見(jiàn)稿對(duì)儲(chǔ)備輪換原則、提報(bào)依據(jù)、輪換完成期限要求作了明確規(guī)范。明確政府儲(chǔ)備購(gòu)銷輪換應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正、透明，通過(guò)公益性的糧食交易中心公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以采取直接向糧食生產(chǎn)者收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售的方式進(jìn)行。

　　(五)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。按照社會(huì)共擔(dān)糧食儲(chǔ)備責(zé)任的原則，征求意見(jiàn)稿明確，國(guó)家建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度。省級(jí)人民政府具體核定社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模、布局，并可通過(guò)支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、給予貼息貸款、優(yōu)先委托承擔(dān)政策性糧食購(gòu)銷、適當(dāng)給予企業(yè)儲(chǔ)存輪換費(fèi)用補(bǔ)貼等方式對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的主體予以支持。社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予合理補(bǔ)償。

　　(六)儲(chǔ)備動(dòng)用制度。儲(chǔ)備動(dòng)用是糧食儲(chǔ)備服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作用的集中體現(xiàn)，動(dòng)用機(jī)制是否合理，直接決定糧食儲(chǔ)備發(fā)揮作用的效果。征求意見(jiàn)稿對(duì)儲(chǔ)備動(dòng)用原則、動(dòng)用預(yù)警作了明確規(guī)定，對(duì)動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、中央儲(chǔ)備的條件和順序作了具體規(guī)定，對(duì)儲(chǔ)備動(dòng)用提出與批準(zhǔn)、動(dòng)用權(quán)限與實(shí)施、動(dòng)用報(bào)告、儲(chǔ)備恢復(fù)作了規(guī)范，對(duì)儲(chǔ)備緊急動(dòng)用作出明確規(guī)定。

　　(七)監(jiān)督管理制度?？茖W(xué)合理的職責(zé)劃分、嚴(yán)格有效的監(jiān)管措施和法律責(zé)任，是形成內(nèi)部管控與外部監(jiān)管合力的重要保障。征求意見(jiàn)稿明確：一是，夯實(shí)政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備主體的主體責(zé)任，明確政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，完善政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度。二是，壓實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)行政監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)督檢查職權(quán)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)職責(zé)作了明確規(guī)定。三是，強(qiáng)化監(jiān)管，包括行政監(jiān)管措施，政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、誠(chéng)信監(jiān)管、儲(chǔ)備信息報(bào)告、政府儲(chǔ)備內(nèi)部控制和合規(guī)管理等。四是，嚴(yán)格儲(chǔ)備問(wèn)責(zé)，對(duì)儲(chǔ)備管理中的違法行為設(shè)定警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰和處分，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出從業(yè)禁止規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯

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