國務(wù)院八大舉措促財政資金增效

2015年臨近半年窗口期，為更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)國務(wù)院已出臺重大政策措施落地，10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聚焦財政資金統(tǒng)籌使用，亮出八項硬舉措進(jìn)一步推動積極財政政策加力增效。

財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，此次常務(wù)會議的最大亮點(diǎn)是從改革和制度創(chuàng)新入手加快財政預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，確保用足用活積極的財政政策，更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。

八項舉措圍繞財政資金統(tǒng)籌使用形成合力——對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè);推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合;建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制;清理整合專項轉(zhuǎn)移支付;加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向;將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用;對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行……

“財政資金亂花不行，有預(yù)算不花也不行?！卑拙懊髡f，今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模超過17萬億元，只有確保列入預(yù)算的項目按進(jìn)度執(zhí)行，把該花的錢如期花出去，才能撬動總需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。

白景明表示，這八項舉措從制度創(chuàng)新收入倒逼各地加快執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，提高財政資金使用效率?！翱偟乃悸肥峭ㄟ^制度創(chuàng)新形成長久穩(wěn)定動力，而不是依靠短期投入刺激經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>

與目前正在推進(jìn)的預(yù)算改革舉措項目，八項措施在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行上措施更硬、力度更大，可謂亮出“狠招”。如第一項舉措強(qiáng)調(diào)加快結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算執(zhí)行時，把當(dāng)年預(yù)算和下年執(zhí)行掛鉤。國務(wù)院明確從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模。第三項舉措則提出建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對項目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。

八項舉措另一大亮點(diǎn)是更有針對性。如明確提出未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè);強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合;提出在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點(diǎn)等。白景明說，這些措施都體現(xiàn)了當(dāng)前保重點(diǎn)支出的調(diào)控意圖，更有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。

此外，八項舉措還著力破解難題，如提出推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，旨在解決資金“碎片化”問題，讓有限的財政資金形成合力?！澳壳吧孓r(nóng)資金整合大幕已經(jīng)開啟，解決資金碎片化就是積極財政政策進(jìn)一步增效的體現(xiàn)，改變以往資金使用撒胡椒面的老問題，更好提高財政資金使用效率?！?/p>

來源：中國審計報

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