國務(wù)院十條舉措推進財政資金統(tǒng)籌使用

　　6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。近日，國務(wù)院印發(fā)了《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》。

　　《方案》再次明確，推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。

　　《方案》提出的總體目標是：推進財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財政規(guī)劃、事權(quán)與支出責任劃分等改革。以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，大力推進財政資金統(tǒng)籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　近期目標是：盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機制，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　長遠目標是：財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度。

　　《方案》還給出了十大具體措施：

　　一是推進項目資金的統(tǒng)籌使用。包括做好項目前期準備，加快項目預(yù)算批復(fù)和下達，建立項目動態(tài)調(diào)整機制，加強項目庫管理?！斗桨浮芬?，提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達，資金就能實際使用。

　　二是推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用。重點推進科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　三是推進部門資金的統(tǒng)籌使用。包括推進統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用，推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用，推進部門職責調(diào)整和整合。

　　四是推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度，加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進專項收入統(tǒng)籌使用。

　　五是推進跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括建立跨年度預(yù)算平衡機制，編制三年滾動財政規(guī)劃，加快推進重點領(lǐng)域三年滾動財政規(guī)劃，編制部門三年滾動財政規(guī)劃。

　　《方案》要求，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

　　六是推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進一步理順稅費關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當補充的收入體系。

　　七是推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金，同時推進其統(tǒng)籌使用。

　　八是推進預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格控制代編事項。

　　九是推進債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。包括加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度，加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　十是推進轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。包括優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，探索專項轉(zhuǎn)移支付分配新方式，推動地方先行先試。

來源：證券時報

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