自然資源部通報2019年耕地保護督察有關情況

　　日前，自然資源部在北京召開新聞發(fā)布會，通報了2019年國家自然資源督察機構開展耕地保護督察的有關情況。我國耕地保護依然面臨多方面壓力，一些地方沒有處理好保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)的關系，耕地保護責任未有效落實、占補平衡制度執(zhí)行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保護形勢嚴峻。

　　從督察情況看，我國耕地保護存在一些比較普遍的問題。一是補充耕地數量不實。發(fā)現全國28個省份部分項目補充耕地數量不實，涉及16.98萬畝，主要是現有耕地面積少于驗收入庫面積、實地現狀為非耕地、將已退耕還林地塊納入土地整治等。二是違法違規(guī)占用耕地。發(fā)現全國違法違規(guī)占用耕地114.26萬畝，其中，占用永久基本農田14.34萬畝。三是圈占、閑置浪費耕地。各地多措并舉，積極盤活消化和利用存量用地，但也發(fā)現一些地方為提高供地率和閑置土地處置比例，存在弄虛作假、處置不實行為，耕地依然被圈占、閑置浪費。其中，發(fā)現在處置批而未供中存在虛假供地、虛假撤回批準文件等問題的項目1826個、15.4萬畝，發(fā)現閑置土地處置不實問題的項目728個、5.41萬畝。四是違法違規(guī)審批建設占用耕地。一些省份為規(guī)避占補平衡，將耕地按照建設用地等其他地類上報審批，涉及9.49萬畝。

　　督察還發(fā)現苗頭性、傾向性問題，需要引起高度重視，切實加以糾正。一是“景觀工程”過度化，違法違規(guī)占用破壞耕地。發(fā)現2017年以來有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬畝，永久基本農田5.79 萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設人工水景。如陜西省渭南市華州區(qū)少華湖水利風景區(qū)項目挖湖破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農田139.77畝；湖北省荊州市文旅區(qū)楚國八百年城市公園項目，在原有耕地上新開挖出一條東西長約7000米，寬度100~190米的人工河，破壞耕地574.99畝。二是有的地方城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤跨省域調劑指標不實。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑是助力脫貧攻堅的重要政策措施，深度貧困地區(qū)將農村建設用地復墾為農用地，產生節(jié)余指標，東部幫扶省份支付調劑資金，購買節(jié)余指標，從而實現雙方共贏。國家自然資源督察機構對2018年度已完成驗收的7個省47個深度貧困縣的增減掛鉤項目進行了核查，總體來看，這項政策發(fā)揮了較好的作用，但也發(fā)現一些地方存在節(jié)余指標不實，甚至弄虛作假的問題，共涉及1136.17畝。如河南省臺前縣將“全國第二次土地調查”時本來就是耕地的8個地塊，在未經審批和沒有任何建設的情況下，直接變更為建設用地，再包裝成拆舊復墾區(qū)，違規(guī)取得46.47畝節(jié)余指標。

　　針對本次耕地保護督察發(fā)現的問題，國家自然資源督察機構向31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產建設兵團發(fā)出《督察意見書》，督促省級人民政府切實負起整改的主體責任，實事求是，分類整改，并對問題突出的54個地市，約談了地方政府主要負責人。同時，發(fā)揮警示作用，公開通報了31個違法違規(guī)典型問題。下一步，督察機構對發(fā)現的問題，將扭住不放，一督到底，督促整改查處到位。

　　據悉，本次督察主要有以下特點：一是實現省份全覆蓋，并根據工作需要，下沉到240個設區(qū)市、843個縣（市、區(qū)）實地核查。督察時段為2017和2018兩個年度，部分突出問題向以往年度進行了延伸。二是突出省級政府主體責任，重點關注黨中央、國務院關于耕地保護重大決策部署落實情況，以及土地管理職責履行情況、耕地保護工作實效和趨勢變化。三是堅持問題導向，重點對土地審批、補充耕地、土地利用和執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行督察，注重發(fā)現普遍性問題和突出問題。四是堅持嚴格督促整改與促進政策完善“兩手抓”。對法律法規(guī)有明確規(guī)定、政策科學合理的問題一督到底，對政策不合理、不完善的，提出政策制度改進完善的建議。（趙婧）

　　轉自：自然資源部網站

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