農(nóng)村土地改革被認(rèn)為是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2018年12月，《土地承包法》第二次修改通過(guò)，2019年8月，《土地管理法》修改也正式通過(guò)。其中，《土地管理法》的修改，在宅基地制度改革上的力度不如部分外界預(yù)期，這也讓后續(xù)的改革如何推進(jìn)，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
9月27日，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心舉辦第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹了全面建成小康社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)情況。
在此次發(fā)布會(huì)上，韓長(zhǎng)賦在回答“深化農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)展如何”的問(wèn)題時(shí)表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革工作。這方面，2015年全國(guó)已經(jīng)有33個(gè)縣開(kāi)展了改革試點(diǎn)。宅基地涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及到農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，下一步將按照穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點(diǎn)。
韓長(zhǎng)賦表示，土地是農(nóng)業(yè)之本，也是農(nóng)民的命根子。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，其中很重要的一條就是我們始終堅(jiān)持并且不斷鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。大家都知道，中國(guó)農(nóng)村的改革是從土地制度改革開(kāi)始的，下個(gè)階段深化農(nóng)村改革還要堅(jiān)持處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。從這方面來(lái)講，重點(diǎn)是“三塊地”。韓長(zhǎng)賦稱(chēng)，這“三塊地”的改革將會(huì)為整個(gè)農(nóng)村改革和制度建設(shè)奠定更加鞏固和完善的基礎(chǔ)。
“三塊地”中的第一塊地，就是承包地。韓長(zhǎng)賦介紹，這方面的改革主要是實(shí)行“三權(quán)分置”和搞好30年的延包，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。更好地激活土地權(quán)能，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在全國(guó)耕地有5.4億畝在各種主體間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有7200萬(wàn)戶的農(nóng)戶參與了流轉(zhuǎn)土地。有的是流轉(zhuǎn)出去，有的是流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)。土地承包到期之后再延長(zhǎng)30年，這是黨的十九大給廣大農(nóng)民的一顆“定心丸”，也寫(xiě)進(jìn)了這次修訂的《土地管理法》。從第一輪土地承包算起，我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年，讓各方面都有穩(wěn)定的預(yù)期。目前，有關(guān)方面已經(jīng)基本完成了農(nóng)村承包地的確權(quán)登記，這為下一步的30年延包打下了基礎(chǔ)。從明年開(kāi)始，將選擇一部分縣市進(jìn)行延包試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成全國(guó)的配套政策和延包的辦法，確保這項(xiàng)大政策能夠很好地銜接、平穩(wěn)地過(guò)渡。
第二塊地，就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。韓長(zhǎng)賦表示，這次新修訂的《土地管理法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃，并且經(jīng)過(guò)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個(gè)重大的改革創(chuàng)新。過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是不能直接入市的，需要經(jīng)過(guò)征地環(huán)節(jié)，“據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有4200多萬(wàn)畝，可以說(shuō)這是一筆很大的財(cái)富，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源，也是集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，所以一定要管好用好。”
第三塊地，就是農(nóng)村宅基地。韓長(zhǎng)賦表示，宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)。這一輪機(jī)構(gòu)改革明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革工作。這方面，2015年全國(guó)已經(jīng)有33個(gè)縣開(kāi)展了改革試點(diǎn)。宅基地涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及到農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，下一步將按照穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點(diǎn)。重點(diǎn)是以宅基地的“三權(quán)分置”為抓手，探索落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，保證宅基地農(nóng)戶的資格權(quán)，適度放活宅基地的使用權(quán)，既保障農(nóng)民權(quán)益，又為鄉(xiāng)村振興增添活力。
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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