工商總局：2015紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)取得良好成效

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序 維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益——2015紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)綜述

隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品交易逐漸成為社會(huì)消費(fèi)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展秩序，重點(diǎn)解決事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保持打擊網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)、假冒偽劣商品等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，今年7月至11月，根據(jù)國(guó)家工商總局工作部署，全系統(tǒng)集中組織開(kāi)展了2015紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建了社會(huì)共治的良性局面。

一、總體情況

此次專項(xiàng)行動(dòng)，全系統(tǒng)堅(jiān)持推進(jìn)依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式方法，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行“嚴(yán)管”的法定職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，全面提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，努力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)工商系統(tǒng)共在網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店191.1萬(wàn)個(gè)次，實(shí)地檢查網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者19.8萬(wàn)個(gè)次，刪除違法商品信息7.5萬(wàn)條，責(zé)令整改網(wǎng)站12554個(gè)次，已提請(qǐng)關(guān)閉網(wǎng)站2170個(gè)次，責(zé)令停止平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)店1134個(gè)次，查辦違法案件6737件（其中有78件移送公安機(jī)關(guān)），罰沒(méi)款1.23億元，較好地維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，打擊震懾了違法經(jīng)營(yíng)者，維護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，專項(xiàng)行動(dòng)取得了較好成效。

二、各地主要做法及成效

（一）精心組織，快速部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)家工商總局部署要求，各地紛紛成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的實(shí)際情況，為確保紅盾網(wǎng)劍行動(dòng)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，各地緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)，將此次專項(xiàng)行動(dòng)全面部署到基層分局（所），并定期督查工作落實(shí)情況。為保證專項(xiàng)行動(dòng)能夠穩(wěn)步推進(jìn)、取得成效，各地采用多種形式進(jìn)行組織動(dòng)員，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分解任務(wù)、明確目標(biāo)，對(duì)基層工商、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了“思想要重視、方法要?jiǎng)?chuàng)新、落實(shí)要有力、執(zhí)法要公正、監(jiān)管要規(guī)范”等具體要求，保證了專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利實(shí)施。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，筑牢“以網(wǎng)管網(wǎng)”基礎(chǔ)

各地以開(kāi)展紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以市場(chǎng)主體年報(bào)涉網(wǎng)信息為基礎(chǔ)，堅(jiān)持網(wǎng)上搜索和實(shí)地檢查相結(jié)合，充分運(yùn)用網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)集中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體建檔工作，對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體新設(shè)立情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上搜索、受理投訴等方式，掌握各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者“亮照亮標(biāo)”情況，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)工作，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)、假冒商品行為的監(jiān)測(cè)能力，夯實(shí)“以網(wǎng)管網(wǎng)”基礎(chǔ)。

天津新入庫(kù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體18580個(gè)。遼寧累計(jì)判定入庫(kù)網(wǎng)站9972個(gè)，新增網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體9884戶。山東網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口平均搜索率達(dá)到91%，建檔數(shù)量比專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始時(shí)增加了47%。安徽通過(guò)企業(yè)年報(bào)系統(tǒng)中企業(yè)上報(bào)自建網(wǎng)站數(shù)據(jù)，補(bǔ)充錄入有效經(jīng)濟(jì)戶口10526戶。江蘇以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)中心系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，完成了對(duì)全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的比對(duì)、清理工作。浙江通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作，完成新增網(wǎng)店建檔29508戶。湖南全年新增錄入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口141370戶。廣東經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)已入庫(kù)網(wǎng)站主體52.4萬(wàn)家，核實(shí)與現(xiàn)有工商登記主體數(shù)據(jù)庫(kù)完全匹配的網(wǎng)站數(shù)據(jù)近20萬(wàn)條。廣西利用網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)系統(tǒng)完成對(duì)10200多條經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的修補(bǔ)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

各地緊扣重點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、消費(fèi)者訴求集中以及專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，強(qiáng)化商品定向跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合利用。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。此次紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)正值《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動(dòng)管理暫行規(guī)定》頒布施行和新《廣告法》正式生效，全系統(tǒng)緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)廣告和網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提前動(dòng)員部署，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)測(cè)和網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量抽檢，突出行動(dòng)的實(shí)效性。湖北投入200余萬(wàn)元，組織開(kāi)展5次網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)，共計(jì)823批次。福建開(kāi)展了“雙十一”期間網(wǎng)絡(luò)商品信息定向監(jiān)測(cè)，在天貓、京東等5大平臺(tái)抽取350個(gè)樣本，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題193個(gè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告并發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。

二是以重點(diǎn)商品和突出問(wèn)題為導(dǎo)向，突出專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。各地按照總局要求，以專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)為突破口，結(jié)合總局要求的部分重點(diǎn)商品和各地特色商品及服務(wù)，將網(wǎng)上監(jiān)測(cè)與實(shí)地核查相結(jié)合，對(duì)搜索出的網(wǎng)站主體宣傳信息、商品宣傳信息、經(jīng)營(yíng)行為等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，密切關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，以相應(yīng)商品或服務(wù)為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索監(jiān)測(cè)，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的嚴(yán)厲查處，對(duì)違法行為輕微且未造成危害的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)令整改。

（四）深化行政指導(dǎo)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)

各地積極加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的溝通和規(guī)范，著重監(jiān)督平臺(tái)全面履行法定責(zé)任義務(wù)，制定和落實(shí)相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店主體資格、商品信息及質(zhì)量的把控，健全消費(fèi)維權(quán)措施和爭(zhēng)議解決機(jī)制。

一是加強(qiáng)媒體宣傳。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳此次整治行動(dòng)的目的意義和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全意識(shí)的宣傳，推動(dòng)電商企業(yè)自覺(jué)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。山東先后在《大眾日?qǐng)?bào)》、《齊魯晚報(bào)》、山東衛(wèi)視等媒體以及新華網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等網(wǎng)站刊發(fā)相關(guān)報(bào)道20多篇，取得較大反響。云南保山市工商局聯(lián)合相關(guān)部門深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，開(kāi)展了電子商務(wù)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。

二是實(shí)地走訪調(diào)研、送法上門。各地組織工商干部多次深入各大交易平臺(tái)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解電商平臺(tái)發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題，大力宣傳《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的未亮照經(jīng)營(yíng)、擅自變更公司經(jīng)營(yíng)范圍等網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，現(xiàn)場(chǎng)給予指導(dǎo)并責(zé)令限期改正。江西開(kāi)展普法送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，敦促電商平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。寧夏積極走訪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、寧夏電商谷等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)幫助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)。

三是舉辦培訓(xùn)班，創(chuàng)新行政指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。內(nèi)蒙古為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者就網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)存在的問(wèn)題及規(guī)范舉措開(kāi)展專題培訓(xùn)，有效提升了經(jīng)營(yíng)者規(guī)范管理水平。山東濰坊針對(duì)全市電商平臺(tái)企業(yè)法律觀念淡薄、管理較亂的實(shí)際，組織轄區(qū)內(nèi)42家較大電商平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加電商平臺(tái)企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，增強(qiáng)了電商平臺(tái)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)和支持配合監(jiān)管意識(shí)。

（五）不斷改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

各地普遍加大對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)違法案件的查處力度，通過(guò)多途徑收集案源線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為，依法查辦網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者各類違法行為，加大對(duì)典型違法案件查辦曝光力度。

一是加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)工作指導(dǎo)。各地通過(guò)組織開(kāi)展網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開(kāi)案例分析交流研討會(huì)，開(kāi)通微信群加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)條線上下互動(dòng)交流等方式，增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的了解，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管法律、法規(guī)的運(yùn)用，積累了執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，較好地指導(dǎo)了基層工作開(kāi)展。福建泉州強(qiáng)化指導(dǎo)考核，建立“一日一跟蹤、一周一匯總、一月一考評(píng)”的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)監(jiān)干部電子取證和執(zhí)法辦案的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是日常監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合。山東、四川等地建立了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管定期通報(bào)制度，主要采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、書(shū)面通報(bào)、實(shí)地檢查等形式，定期對(duì)基層工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件查辦情況、建檔工作進(jìn)度等工作進(jìn)行督促，有效促進(jìn)了專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)。

三是出臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措。各地在專項(xiàng)行動(dòng)中把查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)與扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，積極探索發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)的幫扶、引導(dǎo)和服務(wù)，放寬注冊(cè)資本、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、住所等登記條件，積極組織開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，支持建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)實(shí)體市場(chǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)電商企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（六）推動(dòng)一體化監(jiān)管和多方共治，構(gòu)建“協(xié)同管網(wǎng)”格局

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在專項(xiàng)行動(dòng)中，各地充分發(fā)揮工商局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，同時(shí)積極推動(dòng)建立各地政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建各業(yè)務(wù)條線和各部門齊抓共管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的工作格局。北京、天津、河北三地推進(jìn)建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

二是暢通與相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作銜接。加強(qiáng)與公安、通信管理部門以及物流快遞、金融支付等行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。遼寧省工商局加強(qiáng)與省服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與協(xié)作，將監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。河北省工商局與省通管局簽訂《網(wǎng)站數(shù)據(jù)信息合作與保密協(xié)議》實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，核實(shí)新增入庫(kù)經(jīng)營(yíng)主體8萬(wàn)多戶，形成監(jiān)管工作合力。青海省工商局配合通管、金融、公安等部門開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和行業(yè)組織加強(qiáng)自律，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制。廣東省江門市工商局主動(dòng)走訪江門市網(wǎng)商協(xié)會(huì)、LED行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，大力宣傳工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律、法規(guī)，開(kāi)展電子交易規(guī)則等電子合同格式條款自查自糾活動(dòng)，排查本地入駐商家820多戶，糾正不平等、不規(guī)范電子合同格式條款70多條。

　　轉(zhuǎn)自：工商總局網(wǎng)站

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