呵護(hù)明亮雙眼 共筑光明未來——教育部貫徹落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》工作綜述
北京兒童醫(yī)院眼科主任李莉，一年來多了個(gè)新身份：首批全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)成員。繁忙的日常工作之外，她平均每個(gè)月會(huì)在媒體節(jié)目、校園、教師培訓(xùn)等各種場(chǎng)合進(jìn)行2到3次愛眼護(hù)眼健康教育宣講。
“這項(xiàng)活動(dòng)關(guān)系到我們國家未來的健康發(fā)展，意義重大，希望能通過各種形式的宣講，把近視防控的科普知識(shí)做到家喻戶曉。”李莉說，“孩子們要養(yǎng)成良好的用眼習(xí)慣，這個(gè)習(xí)慣就像飯前洗手一樣，要牢牢記在腦子里。”
據(jù)調(diào)查，2018年，全國兒童青少年總體近視率為53.6%，近視年齡越來越小，高度近視越來越多，近視誘因不斷增加……情況可謂嚴(yán)峻。
2018年，習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)生近視問題作出重要指示，并在全國教育大會(huì)上提出明確要求。2018年8月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。
一年來，教育部扎實(shí)推進(jìn)貫徹落實(shí)工作，綜合防控兒童青少年近視取得重要階段性進(jìn)展，為健康中國建設(shè)提供了重要支撐。
強(qiáng)化組織 壓實(shí)責(zé)任
細(xì)心的讀者可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一年來，“愛眼護(hù)眼”的話題越來越多地出現(xiàn)在公眾視野中。不管是“愛眼日”活動(dòng)，還是國家最新頒布的《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》，都和保護(hù)孩子視力有關(guān)。人們也越來越強(qiáng)烈地感受到，孩子視力不僅要“關(guān)愛”，還要行動(dòng)起來，為他們打一場(chǎng)“全民視力保衛(wèi)戰(zhàn)”。
教育戰(zhàn)線在其中積極發(fā)揮作用，首先就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)保障，支撐健康中國行動(dòng)。2019年4月3日，教育部召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會(huì)議，部署持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代綜合防控兒童青少年近視工作。印發(fā)《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，健全工作責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)舉措。指導(dǎo)和督促各地研制省級(jí)綜合防控兒童青少年近視行動(dòng)方案，28個(gè)省份印發(fā)省級(jí)行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和要求。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)后，更關(guān)鍵的是落實(shí)主體責(zé)任。教育部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委與31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了全面加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作責(zé)任書，明確了各方職責(zé)任務(wù)。各省份從2019年起到2023年，在本省份2018年兒童青少年總體近視率的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)兒童青少年總體近視率每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視率高于全國總體平均水平的省份每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。
都說近視容易防治難，這個(gè)指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)嗎？上海試點(diǎn)校的效果給人信心——依托上海市的“醫(yī)教結(jié)合”機(jī)制項(xiàng)目，上海在靜安等8個(gè)區(qū)的24所小學(xué)探索實(shí)踐學(xué)生戶外活動(dòng)時(shí)間每天增加至2小時(shí)的近視預(yù)防、干預(yù)措施，干預(yù)學(xué)校學(xué)生近視發(fā)生率較對(duì)照學(xué)校下降近30%。
這一年，教育部還建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完成了近視率核定，研制了評(píng)議考核辦法，把責(zé)任落細(xì)、壓實(shí)。
在基礎(chǔ)保障方面，教育部首先加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，包括加強(qiáng)健康教育教師培訓(xùn)培養(yǎng)、完善中小學(xué)和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評(píng)審政策。2018年，為全國各地培養(yǎng)了1000余名“種子”教師，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)教師不斷提升體育與健康教育教學(xué)能力，通過開展體育與健康教學(xué)，促進(jìn)做好兒童青少年近視防控工作。
其次，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)支撐。積極支持有條件的高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)；加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生視力健康等相關(guān)知識(shí)和能力的培養(yǎng)；支持有關(guān)高校自主設(shè)置相關(guān)學(xué)科；優(yōu)化高職院校相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模；完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年3月，教育部批準(zhǔn)南開大學(xué)等4所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，南京師范大學(xué)中北學(xué)院增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)；批準(zhǔn)內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)等26所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。2018年，全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點(diǎn)69個(gè)，招生4800余人，較2017年增加23%。
最新的消息是，包括眼視光技術(shù)在內(nèi)的新一輪高等職業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修制訂工作正在進(jìn)行中，并擬于近期發(fā)布。
綜合防控 多措并舉
什么是近視？近視能預(yù)防嗎？近視可以治療嗎？近視了應(yīng)該怎么辦？為什么要防控近視？應(yīng)該如何防控近視？這是李莉的主要宣講內(nèi)容。宣講過程中，她最大的感受是，我們的科普工作做得還不是很到位，很多人對(duì)近視的認(rèn)識(shí)還是不了解，存在誤區(qū)。
與李莉一樣，共有85名專家加入了全國專家宣講團(tuán)，把正確的愛眼護(hù)眼知識(shí)通過各種渠道傳播開去。這也是教育部落實(shí)防控舉措中的重要一項(xiàng)。
每一項(xiàng)改革都離不開試驗(yàn)試點(diǎn)，教育部第一時(shí)間印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于公布2018年全國兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和改革試驗(yàn)區(qū)遴選結(jié)果名單的通知》，批復(fù)同意29個(gè)全國兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和84個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展改革試驗(yàn)及試點(diǎn)工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加大投入力度，整體提升質(zhì)量，抓出成果成效。
四川省成都市就是改革試驗(yàn)區(qū)之一，試驗(yàn)區(qū)和轄下4個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別制定了綜合防控兒童青少年近視試點(diǎn)工作方案，部署安排試點(diǎn)地區(qū)近視防治工作。成都市以“近視普查”“試點(diǎn)示范”“健康育人”“一減一增”“選聘健康副校長”以及建設(shè)“健康教室”等八大行動(dòng)為載體，推進(jìn)全市兒童青少年近視防控工作。成都市成華區(qū)電子科大附小堅(jiān)持四個(gè)“動(dòng)起來”：一是讓領(lǐng)導(dǎo)班子“動(dòng)起來”，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力；二是讓教師隊(duì)伍“動(dòng)起來”，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；三是讓學(xué)生“動(dòng)起來”，不斷提升視力水平；四是讓家長社會(huì)“動(dòng)起來”，不斷增強(qiáng)防近視工作合力。成都市金牛區(qū)依托專業(yè)力量，建立學(xué)生視力健康檔案，開展動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展“國球護(hù)眼球”課題研究，增加學(xué)生戶外體育鍛煉時(shí)間，每班每天一節(jié)體育課。
“增加戶外活動(dòng)是有科學(xué)道理的。”北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部眼視光學(xué)院院長趙明威說，近視是由眼軸變長導(dǎo)致，孩子在陽光下運(yùn)動(dòng)，眼睛里的活性物質(zhì)會(huì)分泌，比如多巴胺，它可以抵抗眼軸變長，抑制近視發(fā)展。
教育部近期發(fā)出倡議，強(qiáng)調(diào)減少學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；增加戶外活動(dòng)；讓學(xué)生讀寫時(shí)能真正做到“一寸一拳一尺”（握筆的指尖離筆尖一寸、胸部離桌子一拳、書本離眼一尺）；有效監(jiān)控學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品的時(shí)間不宜超過15分鐘，每天累計(jì)不宜超過1小時(shí)等。
此外，教育部等九部門印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施，結(jié)合深化教育改革，通過規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理等減負(fù)措施，從源頭上落實(shí)兒童青少年近視防控措施。
協(xié)同治理 深化宣傳
有專家認(rèn)為，目前，學(xué)校、家庭及醫(yī)院三者在青少年近視防控問題的合作上，有一個(gè)巨大的鴻溝。
從學(xué)校層面看，中小學(xué)校無論規(guī)模多大，校醫(yī)的數(shù)量都很少，而且他們還需要承擔(dān)多項(xiàng)工作，這必然使得他們無法把更多精力集中在學(xué)生視力防控上。再加上目前視力檢測(cè)手段傳統(tǒng)、技術(shù)落后，導(dǎo)致學(xué)生視力檢測(cè)效率低、不精確。從家長層面看，許多家長缺少近視相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有些連視力檢測(cè)表都看不懂。而從醫(yī)院來看，他們更多承擔(dān)的是治療的工作。但近視一旦發(fā)生，是無法治愈的。
然而，防治近視必須全社會(huì)共同關(guān)注、通力合作，“鴻溝”再大，也需要努力去彌合?！秾?shí)施方案》公布一年來，教育部也特別注重強(qiáng)化協(xié)同治理，深化宣傳教育。
2019年7月18日，教育部部長陳寶生參加健康中國行動(dòng)（2019—2030年）啟動(dòng)儀式并與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志共同啟動(dòng)健康中國行動(dòng)，教育部副部長鐘登華代表教育部發(fā)出了《重視近視防控守護(hù)兒童青少年健康》的倡議。7月25日，陳寶生參加全國推進(jìn)健康中國行動(dòng)電視電話會(huì)議并作專題發(fā)言，將持續(xù)推進(jìn)近視防控作為實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)的重要內(nèi)容；7月26日，召開中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，呼吁全社會(huì)都要行動(dòng)起來，共同做好近視防控工作。
全國教育系統(tǒng)行動(dòng)起來，用好教育契機(jī)、開展各類活動(dòng)、拓展宣傳載體，推動(dòng)綜合防控兒童青少年近視和“師生健康中國健康”主題健康教育活動(dòng)深入人心、深入社會(huì)、深入生活。
例如，在教育部門戶網(wǎng)站推出以“呵護(hù)明亮雙眼共筑光明未來”為主題的“全國綜合防控兒童青少年近視特別策劃”專題網(wǎng)頁，發(fā)布視力保護(hù)系列普及性微課和近視防控系列公益動(dòng)漫。在北京市公交站臺(tái)60個(gè)廣告位投放綜合防控兒童青少年近視和“師生健康中國健康”主題健康教育活動(dòng)公益廣告，突出“共同呵護(hù)好孩子們的眼睛，讓他們擁有一個(gè)光明的未來”等主題。
各地也開展了“愛眼”主題的各類活動(dòng)。長沙市岳麓區(qū)是84個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，該區(qū)教育局局長李鴻告訴記者，區(qū)內(nèi)開展了主題征文、主題黑板報(bào)、主題班隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃征集、主題繪畫比賽等活動(dòng)。寧夏回族自治區(qū)組織殘疾人康復(fù)中心學(xué)生親身講述失明感受，并進(jìn)行愛眼護(hù)眼現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)互動(dòng)教學(xué)。福建依托福建醫(yī)科大學(xué)和福建師范大學(xué)，制作6集近視防控科普宣傳動(dòng)漫和1集《實(shí)施方案》政策解讀動(dòng)漫，在多個(gè)平臺(tái)傳播推廣。
協(xié)同治理方面，教育部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門印發(fā)3個(gè)專門通知，規(guī)范兒童青少年近視矯正、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，開展2019年托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校采光照明“雙隨機(jī)”抽檢和眼鏡制配場(chǎng)所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，整治近視矯正市場(chǎng)亂象，維護(hù)兒童青少年健康權(quán)益。此外，還明確采光照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，開展重點(diǎn)調(diào)研監(jiān)測(cè)。
越來越多的人認(rèn)識(shí)到，只有家長、孩子、學(xué)校、社會(huì)多方行動(dòng)起來，孩子才能擁有更光明的未來。在觀念難扭轉(zhuǎn)、防控難度大、師資力量不足等現(xiàn)實(shí)困難下，必須更加努力，為祖國的未來打贏這場(chǎng)視力防護(hù)戰(zhàn)。（記者 唐琪）
轉(zhuǎn)自：教育部網(wǎng)站
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