發(fā)改委等7部門開展權(quán)力清單編制試點(diǎn)

　　《試點(diǎn)方案》提出，根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。

　　1月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》以下簡稱《試點(diǎn)方案》.

　　《試點(diǎn)方案》提出，根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)梳理，為下一步開展權(quán)責(zé)清單編制工作做好準(zhǔn)備。

　　此前，《試點(diǎn)方案》在2015年12月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議上獲得審議通過。

　　“相比地方的權(quán)力清單，國務(wù)院部門的權(quán)力清單編制的難度更大。”中央編辦的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，不過，現(xiàn)在7個(gè)部門的試點(diǎn)已經(jīng)邁出第一步，希望國務(wù)院部門的權(quán)力清單能夠有序分步推進(jìn)，盡快編制完成。

　　7部門試點(diǎn)4項(xiàng)內(nèi)容

　　《試點(diǎn)方案》提出，7部門主要試點(diǎn)4項(xiàng)內(nèi)容。

　　首先，全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)。各試點(diǎn)部門可將權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)結(jié)合起來，并參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，對行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理并逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)；可根據(jù)實(shí)際履職情況，將規(guī)劃制定等宏觀管理職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)擬訂等權(quán)責(zé)事項(xiàng)一并進(jìn)行梳理分類匯總。

　　其次，清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)。在全面梳理基礎(chǔ)上，對權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、下放和保留的意見，需要對有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的，同時(shí)提出建議。對沒有法定依據(jù)的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點(diǎn)部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責(zé)情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。

　　第三，審核權(quán)責(zé)清單。中央編辦、國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面對部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行研究審核。審核過程中，對于擬取消和下放的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，要建立第三方評估機(jī)制，并充分聽取有關(guān)部門、地方黨委和政府的意見。要逐項(xiàng)確認(rèn)審核結(jié)果，需要對有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的，依照法定程序辦理。

　　再者，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對保留的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)，試點(diǎn)部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等，提高行政權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　根據(jù)研究審核情況，對于社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或事項(xiàng)，可優(yōu)先編制專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。

　　試點(diǎn)2016年年底前完成

　　國務(wù)院辦公廳要求，中央編辦、國務(wù)院法制辦要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的困難和問題，重大事項(xiàng)按程序請示報(bào)告。

　　根據(jù)《試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)部門設(shè)在地方具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力和責(zé)任清單由試點(diǎn)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好本系統(tǒng)各地機(jī)構(gòu)清單之間的銜接。

　　國務(wù)院辦公廳提出， 試點(diǎn)工作要在2016年12月底前完成。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉， 發(fā)改委已經(jīng)于去年啟動(dòng)了權(quán)力和責(zé)任清單的編制，已經(jīng)基本完成初稿，接下來將按照《試點(diǎn)方案》的要求再做一些調(diào)整。

　　根據(jù)《試點(diǎn)方案》，中央編辦、國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面組織對7個(gè)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上研究提出全面開展國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作的意見。

　　中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，這意味著在7個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院將要求國務(wù)院所有的部門都開展權(quán)力和責(zé)任清單編制，這將有效地限制部委的權(quán)力。

　　沈榮華介紹，“去年3月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)在省級政府已經(jīng)基本完成并公布權(quán)力清單了，市縣政府要求在今年年底公布。”

　　“省級政府權(quán)力清單的編制將為部委提供一些借鑒經(jīng)驗(yàn)?！鄙驑s華指出，在部委的權(quán)力和責(zé)任編制完成之后，省市縣三級政府的權(quán)力和責(zé)任清單可能還會(huì)對照部委清單做一些微調(diào)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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