自然資源部核查補(bǔ)充耕地狀況 現(xiàn)狀“非耕地”須剔除

　　在以多項(xiàng)政策創(chuàng)新使得“占補(bǔ)平衡”和“耕地補(bǔ)充”更具靈活性、操作性和針對性之后，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量問題，開始進(jìn)入中央主管部門的視野。畢竟耕地補(bǔ)充，事關(guān)糧食安全與“中國人的飯碗端在自己手里”的重大問題。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，自然資源部已經(jīng)在近期開始對地方補(bǔ)充耕地數(shù)量進(jìn)行核查。自然資源部已經(jīng)明確要求地方政府，對于那些不符合要求的補(bǔ)充耕地，要堅決從耕地儲備中剔除。而在已經(jīng)開展的核查中，已發(fā)現(xiàn)部分地方存在“嚴(yán)重不實(shí)不夠”的問題。

　　在此之前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自然資源部在耕地占補(bǔ)平衡方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，使得跨區(qū)域、跨省的占補(bǔ)平衡已經(jīng)使耕地補(bǔ)充指標(biāo)的交易成為可能。同時，自然資源部還要求，補(bǔ)充耕地核實(shí)情況要與第三次全國國土調(diào)查最終成果保持銜接一致。

　　啟動核查

　　“部里面最近開了培訓(xùn)會，主要的內(nèi)容就是核查補(bǔ)充耕地的方法、標(biāo)準(zhǔn)等。”8月7日上午，西部某省自然資源廳的一位內(nèi)部人士告訴記者，自然資源廳近日將補(bǔ)充耕地的核查工作，作為一項(xiàng)重要工作下達(dá)，要求地方政府必須加以重視和落實(shí)。

　　中國實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。補(bǔ)充耕地，則是占補(bǔ)平衡的重要組成部分。所謂占補(bǔ)平衡是指，建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨?。占用單位要?fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。

　　目前，專門針對補(bǔ)充耕地報備數(shù)量、補(bǔ)充耕地質(zhì)量的專項(xiàng)核查工作已經(jīng)展開，這是在自然資源部的統(tǒng)一部署下啟動的。多位地方自然資源、國土系統(tǒng)及其職能部門的人士告訴記者，在這次核查當(dāng)中，有關(guān)部門動用了國土資源衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等多種手段，力求“沒有死角”。

　　記者了解到，核查工作具體分為兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是市縣一級政府，主要是對轄區(qū)以內(nèi)的補(bǔ)充耕地情況，進(jìn)行核實(shí)數(shù)量、核實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量等。二是省級政府，根據(jù)市縣一級政府進(jìn)行的核查情況，進(jìn)行復(fù)查，并對具體的耕地補(bǔ)充項(xiàng)目實(shí)施抽查。

　　“部里面非常重視這項(xiàng)工作，特別強(qiáng)調(diào)，‘不能當(dāng)作一般性任務(wù)對待，當(dāng)作一般性工作部署和安排’，從我們的感覺來看，這種措辭分量是非常重的，畢竟這是關(guān)系到糧食安全的重大問題，我們完全能夠領(lǐng)會和理解。”前述地方自然資源廳的有關(guān)人士向記者表示。

　　分批核查

　　多位自然資源和國土系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)威人士均向記者證實(shí)，此次核查工作系分批開展，截至目前，第一批核查工作已經(jīng)結(jié)束。通過核查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，自然資源部已經(jīng)著手安排部署，推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題的解決工作。

　　記者了解到，這次補(bǔ)充耕地的核查工作，是在國務(wù)院統(tǒng)一部署下進(jìn)行的。第一批補(bǔ)充耕地核查工作，涉及23個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。需核查補(bǔ)充耕地項(xiàng)目總計近9萬個、涉及耕地1500萬畝以上。

　　這項(xiàng)工作在自然資源部內(nèi)，由耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)。前述參加培訓(xùn)會議的地方自然資源廳人士告訴記者，培訓(xùn)過程中，耕地保護(hù)監(jiān)督司的有關(guān)負(fù)責(zé)人通報了第一批核查的部分情況，其中提及，第一批核查中8個省份發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問題。

　　根據(jù)通報的情況，這些省份存在一些項(xiàng)目建設(shè)不真實(shí)、補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量嚴(yán)重不實(shí)不夠；工程建設(shè)質(zhì)量差、補(bǔ)充耕地質(zhì)量低，后期管護(hù)和地力培肥不到位；工程設(shè)施損毀、耕地撂荒等補(bǔ)充耕地不真不實(shí)現(xiàn)象。

　　多位地方自然資源系統(tǒng)人士表示，在實(shí)際工作中，確實(shí)存在補(bǔ)充耕地已經(jīng)入庫，但是實(shí)際上因?yàn)楦鞣N原因，其土地現(xiàn)狀已經(jīng)不是耕地的狀況。這種補(bǔ)充耕地，儲備庫中，除了數(shù)據(jù)意義之外，沒有實(shí)際用途層面的意義。

　　因此，自然資源部要求，補(bǔ)充耕地仍在儲備，但已經(jīng)不是耕地狀況的，該剔除就剔除；可以整改的，抓緊整改。“從地方的角度而言，肯定更愿意抓緊整改，而不是剔除，因?yàn)樘蕹?，一旦補(bǔ)充耕地的數(shù)量下降，將在一定程度上影響新增建設(shè)用地指標(biāo)的數(shù)量，這對地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說，影響是比較大的。”一位基層國土職能部門人士稱。

　　政策創(chuàng)新

　　在此次核查工作啟動之前，與補(bǔ)充耕地相關(guān)聯(lián)的占補(bǔ)平衡工作正迎來一輪“政策創(chuàng)新”。一直以來不能突破省際的狀態(tài)被改變，跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡”的工作得以在政策創(chuàng)新之后順利開展。

　　2018年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌工作，并以國務(wù)院辦公廳名義向地方政府發(fā)文，開始執(zhí)行由原國土資源部和財政部聯(lián)合起草的《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》(下稱“管理辦法”)。由此，跨省域占補(bǔ)平衡的局面開始打開。

　　除了一系列監(jiān)管原則外，在確定跨省占補(bǔ)平衡為需要支付補(bǔ)償?shù)耐瑫r，補(bǔ)償價格的機(jī)制設(shè)定，目前也已經(jīng)敲定。補(bǔ)償價格的形成機(jī)制，以畝為單位，由三部分組成。這三部分包括基準(zhǔn)價、產(chǎn)能價以及區(qū)域檔次系數(shù)。基準(zhǔn)價是以占地的類型確定，有兩大類別，為普通田和水田；產(chǎn)能價則是根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定；區(qū)域檔次系數(shù)，則是根據(jù)各省區(qū)不同情況，分檔對應(yīng)系數(shù)。

　　跨省域補(bǔ)充耕地資金總額納入省級財政向中央財政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財政和地方財政年終結(jié)算時上解中央財政。

　　與此同時，跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。

　　“這些政策創(chuàng)新應(yīng)該說很有針對性，有很好的反響。”東部某省一位自然資源系統(tǒng)的內(nèi)部人士表示。不過，他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前對補(bǔ)充耕地進(jìn)行的核查工作，以及發(fā)現(xiàn)的問題，并不是由于這個政策創(chuàng)新帶來的，對補(bǔ)充耕地的核查，是“摸清底數(shù)”“嚴(yán)管耕地”的一貫嚴(yán)格口徑。

　　“針對以往發(fā)現(xiàn)的這些問題，此次儲備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查中，部委層面將應(yīng)用‘智慧耕地’管理平臺、高分辨率衛(wèi)星遙感影像及相關(guān)技術(shù)手段等，對上報的核查結(jié)果逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，必要時進(jìn)行實(shí)地抽查。核實(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，將予以通報，并從儲備庫中剔除。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)會議上表示。（李樂 孟慶偉）

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