人社部為新業(yè)態(tài)探索新型職業(yè)傷害保障

　　隨著5G時代的到來，多點辦公成為現(xiàn)實，全新的商業(yè)形態(tài)將會不斷涌現(xiàn)。甚至有人預(yù)估，未來20年自由職業(yè)人數(shù)會占據(jù)全民人數(shù)的25%。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，人社部正在探索將新業(yè)態(tài)下的新職業(yè)人群納入到職業(yè)傷害保障中。

　　其實，早在2017年4月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》就提出了“探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策”。

　　為探索合理路徑，人社部進(jìn)行了相關(guān)試點。

　　新業(yè)態(tài)考驗工傷保險

　　“現(xiàn)在我們正在為新業(yè)態(tài)下的自由職業(yè)者探索職業(yè)傷害保險。”人社部工傷保險司人士向記者透露，“這部分人群沒有被納入到用人單位的工傷保險中”。

　　該人士還透露，目前首先考慮到的人群包括互聯(lián)網(wǎng)工商業(yè)、網(wǎng)約車和互聯(lián)網(wǎng)物流等領(lǐng)域的從業(yè)者。

　　他舉例表示，比如現(xiàn)在的網(wǎng)約車行業(yè)中，網(wǎng)約車司機(jī)實際上沒有嚴(yán)格的勞動關(guān)系，他們只是利用了某個平臺進(jìn)行工作，由于沒有具體用人單位，“這些人員很難納入到這個工傷保險范圍內(nèi)，工傷保險是依靠用人單位繳費的”。

　　《工傷保險條例》規(guī)定，中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶(以下簡稱“用人單位”)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。

　　據(jù)了解，工傷保險是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，并建立工傷保險基金。

　　因此，對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其實用性法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。而這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費用，也包括保障基本生活的費用。

　　由于缺少用人單位，將自由職業(yè)者納入到工傷保險中，成為了一個難題。

　　第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心(CBNData)聯(lián)合蘇寧易購發(fā)布的《2018快遞員群體洞察報告》顯示，2016年至今，中國快遞員數(shù)量增加50%，總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到300萬。

　　2017年的《滴滴出行平臺就業(yè)報告》指出，滴滴平臺每天直接為264萬司機(jī)提供人均超過170元的收入，解決了133萬失業(yè)人員的就業(yè)問題，其中在加入平臺前失業(yè)1年以上的司機(jī)占比超過12%。另外，還有137萬司機(jī)來自零就業(yè)家庭。

　　“現(xiàn)在來講，我們把這個叫新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員，希望把他們納入到職業(yè)傷害的保障中。我覺得是可行的，但不是要簡單地納入到這個《工傷保險條例》的范圍內(nèi)。”前述人社部人士表示。

　　人社部探索新路徑

　　其實，早在2018年的兩會期間，就有多位政協(xié)委員提出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員缺失工傷保險的問題。

　　人社部曾回復(fù)，從目前地方實踐來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險有兩種運作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險基金的模式；另一種是通過政府主導(dǎo)，商業(yè)保險公司運作的方式建立獨立的職業(yè)傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉均采取這種模式。

　　前述人社部工傷保險司人士透露：“改起來很難，因為《工傷保險條例》已經(jīng)是國家的行政法規(guī)，不是說我們開個會，一改就行了。這個工傷保險的體量大，受很多因素影響，不好轉(zhuǎn)彎。”

　　但是這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者要亟待納入保障怎么辦？該人士也透露，“地方的探索，比如江蘇的探索還是可行的”。

　　據(jù)了解，江蘇的工傷保障模式，并非是將自由職業(yè)者納入到工傷保險中，而是單成體系，稱為“工傷保障”，相當(dāng)于商業(yè)保險的一種。

　　2017年，江蘇蘇州市吳江區(qū)被定為試驗區(qū)。推出《吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險辦法(試行)》(以下稱“《辦法》”)和《吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險實施細(xì)則》。《辦法》規(guī)定，凡在吳江區(qū)域內(nèi)以靈活就業(yè)形式通過提供勞動獲取報酬或收益的，且不在《工傷保險條例》規(guī)定參保范圍內(nèi)的人員均可參保；參保人員于每年3月份按年度一次性繳納職業(yè)傷害保險費180元，交由通過公開招投標(biāo)確定的商業(yè)保險公司承辦，保險期為每年的4月1日起至次年的3月31日。

　　對應(yīng)的待遇是，“參保人員受到職業(yè)傷害后，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療費用先由醫(yī)保報銷后，余額部分在職業(yè)傷害保險中按標(biāo)準(zhǔn)賠付，每一參保年度以3萬元為限。”

　　前述人社部人士表示，“在操作的層面上，只要在社保部門證明自己確實在這一區(qū)域內(nèi)就業(yè)，那么社保就會掏一部分資金，給你購買商業(yè)保障。”

　　中國相互保險與互助保障發(fā)展論壇秘書長閆安向記者表示，“一些商業(yè)模式的創(chuàng)新，一定會帶來就業(yè)的變化。在5G時代，創(chuàng)新的空間可能會更大。那么從定性的趨勢的角度來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的人群在不斷擴(kuò)充。”

　　蘇州吳江的試點則非常值得關(guān)注。

　　“目前新業(yè)態(tài)的從業(yè)人群已經(jīng)很大了，所以必須通過一種社會化的保障機(jī)制來保障安全和穩(wěn)定，首當(dāng)其沖的就是職業(yè)傷害的保險保障，從這個角度上來說，蘇州吳江的試點意義確實是非常值得肯定的。”閆安表示。

　　閆安認(rèn)為，目前吳江推行的就是互助性質(zhì)的保險。“互助保險應(yīng)該是社會保障體系的一個重要組成部分，因為它是非營利的，它能夠承擔(dān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的這個作用，便于植入社會保障體系之中。”(索寒雪)

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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