五部門：5年內(nèi)基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　近日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局五部門印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，《辦法》指出，通過(guò)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

　　《辦法》指出，國(guó)家實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度；自然資源確權(quán)登記堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則；自然資源登記簿的樣式由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一規(guī)定；自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位；自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。

　　此外，《辦法》提到，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》。

　　《工作方案》中的主要任務(wù)有：開(kāi)展國(guó)家公園自然保護(hù)地確權(quán)登記。自然資源部在完善前期國(guó)家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家公園開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家公園范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為國(guó)家公園登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

　　開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地確權(quán)登記。自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園(根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等)等自然保護(hù)地開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。自然資源部對(duì)大江大河大湖和跨境河流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　開(kāi)展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　開(kāi)展海域、無(wú)居民海島自然資源確權(quán)登記。自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索采用三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。所有無(wú)居民海島都單獨(dú)劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。

　　開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。自然資源部對(duì)探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同相關(guān)省級(jí)人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。

　　開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。自然資源部對(duì)已登記發(fā)證的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線。在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補(bǔ)充登記。

　　自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上，開(kāi)發(fā)、擴(kuò)展自然資源登記信息系統(tǒng)。全國(guó)自然資源登記工作采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。

　　《工作方案》指出，按照從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

　　2019年。自然資源部修訂出臺(tái)《辦法》、操作指南、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、登記單元編碼和劃定規(guī)則等，印發(fā)實(shí)施《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》。根據(jù)工作安排，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　2020—2022年。自然資源部根據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，海域、無(wú)居民海島，以及探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　2023年及以后。在基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯

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