“社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”財政部部長劉昆在3月7日舉行的十三屆全國人大二次會議記者會上表示，目前全國社會保險基金整體收大于支，滾存結余規(guī)模仍保持增長態(tài)勢。初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入3.6萬億元，基金支出3.2萬億元，當年結余約4000億元，滾存結余達到4.6萬億元。
劉昆表示，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素影響，加上此前養(yǎng)老保險基金不能在省際之間調(diào)劑使用，確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。
經(jīng)黨中央、國務院批準，從去年7月1日起，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后將逐步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是指，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上，中央政府通過轉移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行補助和調(diào)劑，適度均衡省份間基金負擔，解決地區(qū)間養(yǎng)老保險基金收支不平衡問題。
“去年（養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑）政策執(zhí)行了半年，調(diào)劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。”劉昆說。
劉昆在記者會上介紹說，養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”。為了確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，今年還要采取一些措施。一是提高調(diào)劑比例。要進一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。
二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。
三是彌補收支缺口。對于通過中央調(diào)劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。
四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。“我們將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成果，并進一步規(guī)范有關政策。在此基礎上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。從今年養(yǎng)老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。”劉昆說。
財政部有關負責人指出，近年來，各級財政不斷加大社會保障和就業(yè)支出力度，2014至2018年，全國財政社會保障和就業(yè)支出累計超過10.8萬億元，年均增長約14%。2018年，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關部門研究建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，這是黨中央立足現(xiàn)實、著眼長遠作出的重大決策，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的階段性步驟。
據(jù)介紹，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度實施半年多來，運行平穩(wěn)、進展順利，取得明顯成效：擴面征繳繼續(xù)增長，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的內(nèi)在激勵約束機制已初步發(fā)揮效應。有效緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題，提高了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的能力。對促進各省份完善省級統(tǒng)籌，規(guī)范養(yǎng)老保險政策，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支發(fā)揮了積極作用。對脫貧攻堅任務較重的中西部凈貢獻省份，免除凈貢獻責任，有力地支持了脫貧攻堅工作。
全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）教授丁元竹對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前我國地區(qū)發(fā)展仍不平衡，轉移支付對于實現(xiàn)基本公共服務均等化特別是滿足基本養(yǎng)老需求，有很大的必要性。從目前中央調(diào)劑金的推進情況看，政府下了很大的決心。“2018年財政收入18萬億多，財政支出22萬億多。與之相比，2019年僅中央調(diào)劑基金就將達到6000億元，規(guī)模還是很大的。”
如何確保養(yǎng)老金足額發(fā)放到位？丁元竹認為，首先要確保經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，這是基本前提。其次，要把養(yǎng)老擺在更加重要的位置，統(tǒng)籌考慮和安排。從長期來看，要盡快建立和完善三支柱養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這在當前老齡化形勢下已是當務之急。
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的建設，符合養(yǎng)老金制度的客觀規(guī)律，也符合走向全國統(tǒng)籌的趨勢，是從地區(qū)分割邁向全國統(tǒng)籌的關鍵一步。其意義還在于，確保勞動者不因為其地區(qū)流動而在養(yǎng)老金權益上受到損失。
鄭功成說，從去年來看，養(yǎng)老金調(diào)劑歸集規(guī)模達到2400多億元，實際差額撥付600多億元，規(guī)模還不是很大，但對全國范圍內(nèi)調(diào)劑還是產(chǎn)生了一定的作用。今年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，對于養(yǎng)老基金壓力較大的部分地區(qū)能夠起到緩解作用。希望未來調(diào)劑力度更大一點，更快地轉向全國統(tǒng)籌。他還指出，今年下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，不僅將減輕企業(yè)負擔，也為基本養(yǎng)老保險轉向全國統(tǒng)籌后統(tǒng)一繳費率創(chuàng)造了條件。
全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，此前由于統(tǒng)籌層次較低，導致地區(qū)間養(yǎng)老保險基金存在失衡現(xiàn)象。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的實行，是提高統(tǒng)籌層次的第一步。根據(jù)相關部署，我國將于2020年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，這是提高統(tǒng)籌層次的第二步。在一定條件具備的情況下，就可以邁向第三步，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這將是一項具有非凡意義的實質性改革。（記者 孫韶華 班娟娟）
轉自：經(jīng)濟參考報
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