生態(tài)環(huán)境部：深化“放管服”改革 推動環(huán)保行業(yè)整體發(fā)展

　　近日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。記者了解到，環(huán)境部近日下發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），通過“放管服”改革拉動行業(yè)整體發(fā)展。

　　據(jù)介紹，近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得了積極的成效，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的需要和人民群眾期盼相比還存在很大的差距，同時我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢，不穩(wěn)定、不確定因素在增加。提升服務(wù)能力，有效激發(fā)市場活力和動力，促進(jìn)建立公平的營商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要日益迫切。正是在這種大背景下，生態(tài)環(huán)境部出臺了這個《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》立足于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)、分類施策和落地見效的原則。通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”一系列改革的落實，力爭實現(xiàn)兩個方面的目標(biāo)。一是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和能力的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理效能大幅度的提升。二是拉動有效投資，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》提出了五個方面的措施。一是突出進(jìn)一步簡政放權(quán)，這部分是以環(huán)評審批改革為重點。剛才崔司長已經(jīng)做了介紹。二是突出加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過深化生態(tài)環(huán)保督察、嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕一刀切，來壓實責(zé)任，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過污染防治攻堅戰(zhàn)帶動生態(tài)環(huán)境項目實施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融，落實價格財稅政策，積極推動綠色生產(chǎn)和消費，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹說，近年來，環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，始終堅持問題導(dǎo)向，緊扣改善環(huán)境質(zhì)量的主線，堅守防范環(huán)境風(fēng)險的底線，在優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。

　　具體來看，一是最大幅度簡政放權(quán)，環(huán)評涉及的5項行政許可，目前已經(jīng)依法取消了3項，這三項是部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可；保留的2項，分別是建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理，還要進(jìn)一步改革。除跨省、跨流域項目，部分新建規(guī)?；⒒さ任廴疚锱欧帕枯^大項目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)都下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。2018年，上半年，全國共審批建設(shè)項目環(huán)評文件91686個，其中，生態(tài)環(huán)境部只審批了22個。

　　二是最大限度減少環(huán)評審批，實行區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，大幅減少編報告書的建設(shè)項目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評實行分類管理，分為報告書、報告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。2018年，上半年，全國備案項目環(huán)評412864個，占全國項目環(huán)評總數(shù)的八成。劉友賓表示，“也就是說，現(xiàn)在項目環(huán)評的80%無需審批。需要審批的9萬多個中，編報告書的也只占8%，報告書、報告表的內(nèi)容和編制工作量差距是很大的，這些工作大大減少了環(huán)評工作量”。

　　三是最大程度壓縮審批時間，采取提前介入，開辟綠色通道，即到即受理，即受理即轉(zhuǎn)辦，同步評估和審查，對合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)布局等項目環(huán)評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%。

　　四是最嚴(yán)格措施保證環(huán)評質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管，開展環(huán)評改革專項督導(dǎo)，常態(tài)化進(jìn)行環(huán)評文件技術(shù)校核，對環(huán)評領(lǐng)域違法違規(guī)行為實行嚴(yán)管重罰。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)開展五批次技術(shù)校核，涉及31個?。ㄊ?、區(qū)）的482家次環(huán)評機構(gòu)的1048個建設(shè)項目的環(huán)評文件，我們發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量不高的環(huán)評文件，將依法處罰處理。

　　五是最大努力提高服務(wù)質(zhì)量，組建技術(shù)團(tuán)隊，開展定期培訓(xùn)，提高基層環(huán)評工作能力。建立全國環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評文件網(wǎng)上報送，“不見面”審批。

　　六是最大力度激發(fā)了市場活力，現(xiàn)在建設(shè)項目環(huán)評審批辦事更便利了，行政審批工作量大大減少了，市場主體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也減輕了，項目“落地”速度也較以前加快了許多。（記者 高偉）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀