工信部推動創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計研究院網(wǎng)絡(luò)

　　工業(yè)設(shè)計是推動經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量之一。盡管企業(yè)和社會各界已逐漸意識到工業(yè)設(shè)計對提質(zhì)增效的作用，但是當(dāng)前我國工業(yè)設(shè)計的發(fā)展與推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求相比，還存在基礎(chǔ)研究不足、公共服務(wù)能力滯后等問題。為貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)要求，推動制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，7月11日，工信部印發(fā)了《國家工業(yè)設(shè)計研究院創(chuàng)建工作指南》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號，以下簡稱《工作指南》）。

　　《工作指南》提出，要面向共性需求，補齊行業(yè)短板，打造一批工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)及研究機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋不同區(qū)域、不同行業(yè)的工業(yè)設(shè)計研究院網(wǎng)絡(luò)，保障和推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　強調(diào)公共服務(wù)　補行業(yè)短板

　　目前，我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展水平可謂是參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡，行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題依然存在。從工信部認定的110家國家級工業(yè)設(shè)計中心分布來看，最多的省份可以達到15家，而有的省份甚至顆粒無收。這除了與地域特點、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有相關(guān)性外，也暴露出我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展公共服務(wù)缺乏、基礎(chǔ)研究不足、設(shè)計數(shù)據(jù)積累和成果共享不夠等問題。

　　這些問題已經(jīng)成為制約工業(yè)設(shè)計行業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

　　從政府層面看，尚未組織建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、設(shè)計工具研發(fā)組織工作等方面相對滯后，不能為量大面廣的中小微設(shè)計企業(yè)提供設(shè)計成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)。從企業(yè)層面看，工業(yè)設(shè)計服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，服務(wù)領(lǐng)域單一，部分制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)設(shè)計方面投入不足。工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域公共服務(wù)及基礎(chǔ)研究的供需不平衡，一定程度上影響了制造業(yè)提質(zhì)增效。

　　此次創(chuàng)建的國家工業(yè)設(shè)計研究院，直指行業(yè)共性需求，強調(diào)公共服務(wù)作用。要求以工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域公共服務(wù)為核心功能，以工業(yè)設(shè)計關(guān)鍵共性技術(shù)為研究重點，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、交流合作方面的工作。最終將研究院建設(shè)成為開放共享的研究開發(fā)平臺、協(xié)同高效的成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的人才培養(yǎng)平臺、支撐制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺。

　　同時，考慮到我國工業(yè)設(shè)計企業(yè)多數(shù)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)，需要政府或市場提供設(shè)計成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)交易支持等方面的服務(wù)。因此，研究院的功能定位不僅需要開展基礎(chǔ)研究，還特別強調(diào)提供公共服務(wù)，從而有效降低工業(yè)設(shè)計企業(yè)運營成本，改善成長環(huán)境。

　　避免“一哄而起”盲目建設(shè)

　　此次發(fā)布的《工作指南》目標(biāo)清晰，任務(wù)明確。秉承著“先建設(shè)省級工業(yè)設(shè)計研究院，后認定國家工業(yè)設(shè)計研究院”的總體原則，目標(biāo)形成支撐我國工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)和研究體系。

　　據(jù)《工作指南》顯示，總體目標(biāo)分兩階段實現(xiàn)，到“十三五”末期，要在工業(yè)設(shè)計發(fā)展總體水平較高的地區(qū)建設(shè)一批省級工業(yè)設(shè)計研究院，從中培育若干國家工業(yè)設(shè)計研究院，全面提升工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)能力，基本建立基礎(chǔ)保障體系；到2025年，基本建成適應(yīng)先進制造業(yè)發(fā)展需要，覆蓋重點行業(yè)和領(lǐng)域的國家和省級工業(yè)設(shè)計研究院網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展體系日益健全，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　這是一場目標(biāo)遠大的系統(tǒng)攻堅戰(zhàn)。如何在充分滿足制造業(yè)各行業(yè)（領(lǐng)域）和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同時，避免盲目建設(shè)、無序發(fā)展？工信部考慮在研究院網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中，從行業(yè)和區(qū)域兩個方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　一是在行業(yè)分布上，分行業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計研究院，滿足制造業(yè)不同行業(yè)（領(lǐng)域）工業(yè)設(shè)計需求，原則上同一行業(yè)（領(lǐng)域）只認定一家國家工業(yè)設(shè)計研究院。二是在區(qū)域布局上，明確省級工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)應(yīng)立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理定位發(fā)展方向。條件暫不具備的地區(qū)應(yīng)首先夯實基礎(chǔ)，避免“一哄而起”，防止盲目建設(shè)。

　　先建省級的　再從中認定國家級

　　創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計研究院是一項創(chuàng)新性工作，與認定國家級工業(yè)設(shè)計中心不同的是，國家工業(yè)設(shè)計研究院的建設(shè)是循序漸進的，采取“成熟一家、認定一家”的工作步驟，即先建設(shè)培育省級工業(yè)設(shè)計研究院，后認定國家工業(yè)設(shè)計研究院的工作程序。

　　首先，地方相關(guān)部門先結(jié)合本地基礎(chǔ)，開展省級工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)。隨后經(jīng)省級工信主管部門推薦，由工信部在省級工業(yè)設(shè)計研究院中確定國家工業(yè)設(shè)計研究院培育名單。納入培育名單后，工信部將會同地方主管部門加強對培育對象的建設(shè)指導(dǎo)。經(jīng)過一段時間運營之后，工信部將對其建設(shè)目標(biāo)、組建方案、組織架構(gòu)、運營機制、既有業(yè)績、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費來源等進行綜合考核，考核通過則可認定為國家工業(yè)設(shè)計研究院。

　　省級工業(yè)設(shè)計研究院升級為國家工業(yè)設(shè)計研究院，除了上述的軟性指標(biāo)外，還有不少硬性要求。如，要求研究院穩(wěn)定運營2年以上；各類設(shè)計開發(fā)軟件及儀器設(shè)備等原值不低于3000萬元；用于工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)共性研究的資金占年度研發(fā)經(jīng)費支出的比例不低于30%；從事研究和公共服務(wù)的人員占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的比例不低于50%；完成省部級以上研究課題不少于5項，形成實用新型和發(fā)明專利（含受理）不少于10項；完成業(yè)內(nèi)公認的高水平涵蓋設(shè)計開發(fā)項目每年不少于1項等。

　　值得注意的是，對于研究院來說，被成功認定為國家工業(yè)設(shè)計研究院，并非一勞永逸之事。工信部將加強對國家工業(yè)設(shè)計研究院進行定期考核評估，對于達不到考核要求的，將取消其國家工業(yè)設(shè)計研究院資格；對于考核中發(fā)現(xiàn)問題的，將同地方工信主管部門實施有效整改。

　　“平臺+公司”　自主發(fā)展自負盈虧

　　為廣泛調(diào)動各類市場主體的積極性，《工作指南》指出研究院為企業(yè)法人形態(tài)，實施企業(yè)化運作，采取“平臺+公司”等模式運行，自主發(fā)展，自負盈虧。

　　工信部相關(guān)負責(zé)人表示，工業(yè)設(shè)計研究院既要提供公共服務(wù)，也應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展能力。組織構(gòu)架上，研究院采用“平臺+公司”的構(gòu)架，體現(xiàn)三方面特點：一是增強發(fā)展能力。采取以公司為核心的組織結(jié)構(gòu)，有利于匯集各方資本投入，推動研究院發(fā)展，同時便于考核評估。二是鼓勵組織創(chuàng)新。省級工業(yè)設(shè)計研究院可根據(jù)各地不同的創(chuàng)建基礎(chǔ)，圍繞《工作指南》總體原則，探索不同的研究院組織模式。三是整合設(shè)計資源。研究院應(yīng)通過搭建平臺，構(gòu)建開放的生態(tài)體系，整合有利于研究院發(fā)展的設(shè)計資源，對接設(shè)計需求，更好發(fā)揮研究院的能力優(yōu)勢；運營機制上，研究院應(yīng)建立適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新需要的運行決策機制、資金運作機制、內(nèi)部資源管理及研究成果共享機制等，充分發(fā)揮各類投資及參與主體的作用。

　　企業(yè)化運營，市場化運作，并非讓企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)。在此期間，政府部門也將加強對各級工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)的前期支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　綜合來看，此次發(fā)布的《工作指南》目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，可實施性強?！豆ぷ髦改稀返陌l(fā)布以及國家工業(yè)設(shè)計研究院的建立，對提升工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)和基礎(chǔ)研究水平，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，推動制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)可謂意義重大。（記者 高明靜）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
 

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