日前，環(huán)保部公布了修訂《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱辦法）的征求意見稿，向社會(huì)公開征求修改意見。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 征求意見稿針對(duì)地方環(huán)保部門自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致的污染企業(yè)違法反彈率較高問題，擬規(guī)定限制地方環(huán)保部門的自由裁量。
不可否認(rèn)，作為環(huán)保法的配套規(guī)定，辦法實(shí)施兩年多來，對(duì)各地辦理排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。然而，隨著時(shí)間的推移，該辦法不能適應(yīng)環(huán)保執(zhí)法客觀需要的弊端也日益凸顯。其中最突出的是辦法因未明確規(guī)定排污企業(yè)停產(chǎn)整治措施的期限這一漏洞，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法的自由裁量權(quán)過大，以致排污企業(yè)“停產(chǎn)整治走過場(chǎng)、今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)”的違法反彈率居高不下。在此背景下，環(huán)保部擬對(duì)辦法出臺(tái)限制地方環(huán)保部門自由裁量的修改意見，讓其與時(shí)俱進(jìn)地契合環(huán)保執(zhí)法的客觀現(xiàn)實(shí)需要，可謂切中了當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵。
賦予執(zhí)法一定的自由裁量權(quán)力是為了避免機(jī)械式執(zhí)法，使之更接地氣，但其與生俱來的“雙刃劍”特質(zhì)，如果不予以必要的限制和規(guī)范，
那么必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用而放大負(fù)面效應(yīng)，給執(zhí)法公信力造成致命硬傷。因此，嚴(yán)格限制地方環(huán)保部門的自由裁量，既是規(guī)范環(huán)保執(zhí)法的必然抉擇，又是確保“史上最嚴(yán)”環(huán)保法彰顯“剛牙利齒”威懾效果的必由路徑。
天下大事，必作于細(xì)。不讓自由裁量成為環(huán)保執(zhí)法“軟肋”，首先有賴于細(xì)致完善的制度設(shè)計(jì)。此番征求意見稿對(duì)企業(yè)各種排污情形的執(zhí)法規(guī)定了三個(gè)月的停產(chǎn)整治期限，并增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定。如此細(xì)致嚴(yán)密又可供操作的制度設(shè)計(jì)，等于為自由裁量的被濫用筑牢了“防火墻”，必能倒逼地方環(huán)保部門主動(dòng)地將自由裁量權(quán)規(guī)范在有章可循的制度范疇內(nèi)。
如果說完善的制度設(shè)計(jì)是確保環(huán)保執(zhí)法自由裁量不被濫用的基本前提，那么主動(dòng)接受監(jiān)督和嚴(yán)肅追責(zé)則是遏制環(huán)保執(zhí)法自由裁量被濫用的兜底保障。環(huán)保部此次對(duì)排污企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息提出了公開要求，并與“兩高”的相關(guān)司法解釋進(jìn)行了必要銜接，強(qiáng)調(diào)要依法對(duì)濫用自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行追責(zé)。如此規(guī)定，不啻于為自由裁量戴上了“緊箍咒”，必能有效壓縮環(huán)保執(zhí)法自由裁量的“模糊空間”，從而最大限度地避免彈性執(zhí)法。（張智全）
轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)
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