財(cái)政部規(guī)范PPP行為 嚴(yán)禁各類變相舉債

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8月1日從財(cái)政部獲悉，7月31日上午，財(cái)政部召開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，明確將進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。
 

　　財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。”
 

　　他指出，PPP改革推進(jìn)三年來(lái)，成績(jī)值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢(shì)良好。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問(wèn)題，財(cái)政部積極采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，著力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是今年以來(lái)，財(cái)政部加大對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督懲處力度，對(duì)嚴(yán)禁借PPP等違法違規(guī)舉債融資提出了更為明確的工作要求。
 

　　史耀斌在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場(chǎng)的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問(wèn)題。當(dāng)前PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。
 

　　史耀斌表示，下一步，要嚴(yán)控“紅線”。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開(kāi)。所有項(xiàng)目都必須在PPP綜合信息平臺(tái)中，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政承受能力論證報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開(kāi)的，要從項(xiàng)目庫(kù)中清退。各地要建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
 

　　二是要守住“底線”。嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開(kāi)展完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目。對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政資金。
 

　　三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況，對(duì)于項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項(xiàng)目不僅包括入庫(kù)項(xiàng)目，也要包括未入庫(kù)的項(xiàng)目，真正做到全口徑統(tǒng)計(jì)。
 

　　四是要明確“界線”。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。
 

　　最后，他還強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)管理責(zé)任。“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了切實(shí)推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。”
 

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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