交通部將就“打車難”組織第三方評(píng)估

　　7月28日，交通運(yùn)輸部公布網(wǎng)約車政策實(shí)施一周年來(lái)，各省份政策推進(jìn)落實(shí)的情況。24個(gè)省份發(fā)布網(wǎng)約車改革實(shí)施意見，133個(gè)城市公布了落地細(xì)則。交通運(yùn)輸部將持續(xù)推進(jìn)出租車改革，對(duì)仍存在的打車難、打車貴等問(wèn)題組織第三方評(píng)估。

　　制定“實(shí)施細(xì)則”城市逾95%

　　2016年7月28日，交通部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車新政”），新政已滿一年，無(wú)論從乘客還是到網(wǎng)約車從業(yè)者，都能感受到巨大變化。

　　交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月26日，除直轄市外，河南、廣東、江蘇等24個(gè)?。ǚ荩┌l(fā)布了網(wǎng)約車實(shí)施意見；北京、上海、天津等133個(gè)城市已公布出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市中，有30個(gè)已正式發(fā)布實(shí)施細(xì)則。已正式發(fā)布實(shí)施細(xì)則或已公開征求意見的城市，其涵蓋的新業(yè)態(tài)市場(chǎng)份額已超過(guò)95%。

　　新京報(bào)記者梳理30個(gè)重點(diǎn)城市的實(shí)施細(xì)則中發(fā)現(xiàn)，北京、上海、天津這三個(gè)直轄市對(duì)車和司機(jī)的要求最嚴(yán)格，明確提出車輛取得本地號(hào)牌、駕駛員為本地戶籍的要求，并且在車輛排量、軸距等方面加以限制。其他各地均在網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、司機(jī)三方面加以規(guī)定，但均未對(duì)司機(jī)戶籍提出要求，只需具有本地居住證即可申請(qǐng)從業(yè)。30個(gè)重點(diǎn)城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”才可運(yùn)營(yíng)。

　　19家網(wǎng)約車平臺(tái)公司獲經(jīng)營(yíng)許可

　　網(wǎng)約車管理辦法從制定之初就伴隨著巨大爭(zhēng)議，直到去年7月28日交通運(yùn)輸部正式發(fā)布之后，仍有聲音認(rèn)為趨嚴(yán)的管理將會(huì)給網(wǎng)約車帶來(lái)毀滅性影響，其中較為普遍的看法是打車難回潮、網(wǎng)約車平臺(tái)退出市場(chǎng)。

　　一年之后，由交通運(yùn)輸部公布的另一組數(shù)據(jù)可以直觀地說(shuō)明，網(wǎng)約車合法以后，行業(yè)并未由此衰退。

　　當(dāng)前有130余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等19家網(wǎng)約車平臺(tái)公司已在相關(guān)城市獲得經(jīng)營(yíng)許可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個(gè)、33個(gè)、29個(gè)、8個(gè)和13個(gè)城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬(wàn)本，車輛運(yùn)輸證約5萬(wàn)本。

　　監(jiān)管信息平臺(tái)接入7家平臺(tái)公司

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕28日在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，要繼續(xù)深化出租車改革，并始終將解決全體市民出行難問(wèn)題放在首位?？梢姡荒曛?，政府主管部門對(duì)出租車改革兩個(gè)文件的實(shí)施效果持樂(lè)觀態(tài)度。

　　吳春耕說(shuō)，隨著出租車改革落地，新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步建立，行業(yè)發(fā)展從過(guò)去的無(wú)序到逐步有序。下一步，要推動(dòng)地方按照改革確定的方向和制度框架，出臺(tái)可操作的具體政策措施。

　　如何解決城市仍存在的打車難問(wèn)題？吳春耕表示，將組織開展第三方評(píng)估，針對(duì)群眾反映的打車難、打車貴等情況和問(wèn)題進(jìn)行研判。會(huì)始終將解決全體市民“出行難”放在首位，推動(dòng)構(gòu)建以城市公共交通（公交、地鐵）為主、慢行交通（步行、自行車）為輔、出租汽車為補(bǔ)充、私家車適度發(fā)展的城市綜合交通出行體系。

　　在監(jiān)管方面，建設(shè)完善全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，為各地行業(yè)管理部門實(shí)施有效監(jiān)管提供手段。據(jù)了解，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)已初步搭建完成，目前已接入了七家網(wǎng)約車平臺(tái)公司車和人的信息數(shù)據(jù)。

　　此外，還將建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員制定聯(lián)合懲戒備忘錄。

　　■ 追問(wèn)

　　規(guī)范網(wǎng)約車后打車變難了嗎？

　　7月28日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在例行發(fā)布會(huì)上表示，將組織開展第三方評(píng)估，針對(duì)群眾反映的打車難、打車貴等情況和問(wèn)題進(jìn)行研判。可以說(shuō)這是行業(yè)主管部門對(duì)仍然突出的“打車難問(wèn)題”做的一個(gè)官方回應(yīng)。

　　根據(jù)公開報(bào)道，某機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)顯示，北上廣深普遍出現(xiàn)網(wǎng)約車打車難度上升。上海早晚高峰難度上升17.7%，應(yīng)答時(shí)長(zhǎng)上升40%以上，乘客的體驗(yàn)也明顯下降。

　　吳春耕作上述表態(tài)的當(dāng)天正值“網(wǎng)約車新政”發(fā)布一周年。趨嚴(yán)政策的背景下，有聲音直接將城市打車難歸咎為“網(wǎng)約車新政”的影響下，車輛供給與用車需求的嚴(yán)重不匹配。例如北京、上海等城市的實(shí)施政策要求，開網(wǎng)約車要有本地戶籍，這對(duì)一開始就是依賴社會(huì)車輛加盟運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車平臺(tái)，無(wú)疑是致命打擊。據(jù)某平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以上海為例，從業(yè)司機(jī)符合本地戶籍的不足5%。

　　交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明完全不同意上述數(shù)據(jù)，他說(shuō)，用“應(yīng)答率”來(lái)偷換概念表示是否出現(xiàn)“打車難”是不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)的。

　　他進(jìn)一步介紹，打車難需明確是打?qū)＼囯y還是打巡游車難，這個(gè)不能一概而論。出租車業(yè)態(tài)的特性，很容易產(chǎn)生某一個(gè)時(shí)間段某一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)供需不匹配。判定打車難實(shí)際是要在一段較長(zhǎng)的時(shí)間，出租車的里程和時(shí)間利用率都出現(xiàn)極高數(shù)值，這種情況下可以系統(tǒng)地認(rèn)定城市出現(xiàn)了打車難。

　　交通部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心副主任王浩則認(rèn)為，從各地來(lái)看，一些地方設(shè)置了一些相對(duì)于巡游出租車的高標(biāo)準(zhǔn)，但也有一些地方設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)更低或相同，并沒(méi)有阻礙網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)于網(wǎng)約車減少，專家認(rèn)為，這主要是因前期網(wǎng)約車市場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，沒(méi)有相關(guān)政策引導(dǎo)，后期又出現(xiàn)企業(yè)合并、資本變化等。此外，平臺(tái)在進(jìn)入市場(chǎng)初期，大量補(bǔ)貼吸引從業(yè)人員，補(bǔ)貼減少或取消后，市場(chǎng)目前的保有量正在朝一個(gè)合理總量調(diào)整。

　　■ 大數(shù)據(jù)

　　逾七成統(tǒng)計(jì)城市要求網(wǎng)約車本市車牌

　　“網(wǎng)約車新政”實(shí)施一周年，133個(gè)城市公布了落地細(xì)則。記者從公開發(fā)布中選取了79個(gè)城市的“網(wǎng)約車細(xì)則”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在包含4個(gè)直轄市的基礎(chǔ)上，收錄了深圳等一線城市，廣州、石家莊、太原、成都、鄭州等省會(huì)城市以及蘇州、無(wú)錫、汕頭等地級(jí)市。記者發(fā)現(xiàn)，這些城市在對(duì)網(wǎng)約車車輛價(jià)格、軸距、排量，車輛號(hào)牌所屬地，和司機(jī)戶籍等方面均有明確要求。

　　其中，有17個(gè)城市明確要求車輛價(jià)格需高于或不低于出租車價(jià)格，占比21.5%；而要求高于一般出租車價(jià)格12萬(wàn)元的則有26個(gè)城市，占比33%。另有38%的城市并沒(méi)有車輛價(jià)格要求。

　　記者發(fā)現(xiàn)，部分城市雖未曾明確要求網(wǎng)約車的車輛價(jià)格，但在其公開發(fā)布的網(wǎng)約車管理細(xì)則中，卻也對(duì)車輛排量和車輛軸距提出要求，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車價(jià)格也多在十三四萬(wàn)元左右，略高于一般品牌的出租汽車。如天津市就要求網(wǎng)約車發(fā)動(dòng)機(jī)排量不小于1.8L，安徽亳州市則要求更高，發(fā)動(dòng)機(jī)排量需不小于2.0L或1.8T。記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在對(duì)車輛排量有要求的城市中，多數(shù)均需大于1.4L，占比達(dá)38%。

　　另?yè)?jù)公開資料顯示，很多地區(qū)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)戶籍也有比較嚴(yán)格的要求，總體上以當(dāng)?shù)鼐幼∽C為主，有41個(gè)城市要求需擁有當(dāng)?shù)氐木幼∽C，占比達(dá)51.9%。此外，北京、上海、天津等8地要求必須為本市戶籍，占比達(dá)10.1%。另有38%的城市對(duì)司機(jī)戶籍無(wú)要求。記者注意到，廣州和天津兩地還對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的文化程度有所要求，必須是初中以上文化程度。

　　在所選取的樣本中，有58個(gè)城市要求網(wǎng)約車須是本市車牌，占比達(dá)73.4%，只有26.4%的城市對(duì)車輛號(hào)牌無(wú)限制。記者發(fā)現(xiàn)，只有極個(gè)別城市對(duì)車輛號(hào)牌和司機(jī)戶籍均未進(jìn)行限制。（新京報(bào)首席記者 郭超見習(xí)記者 裴劍飛）

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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