6月12日，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》，2017年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇兩個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗。中央財政給予適當補助，鄉(xiāng)村具體補助數(shù)額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當調(diào)整。
方案提出，試點試驗主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑，積累經(jīng)驗。
財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室相關負責人表示，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，主要內(nèi)容包括四個大的方面：
首先，要完善鄉(xiāng)村治理機制。鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，健全農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)保障機制，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的支撐保障作用，不斷增強黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎；健全村民自治機制，增強農(nóng)民民主決策參與能力。構建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動關系。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾的歸屬感，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；加強農(nóng)村社區(qū)公共服務能力建設，提升公共服務水平，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動和服務向農(nóng)村延伸，健全村內(nèi)公共事務管理服務功能，落實扶持農(nóng)村各類便民利民服務的政策措施，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。
其次，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，完善政策引導機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力；利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權益分配機制，逐步提高村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力；積極培育村級集體經(jīng)濟組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權交易制度，推進農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農(nóng)民意愿和維護小農(nóng)戶權益。
第三，構建農(nóng)民持續(xù)增收機制。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力；完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入；盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，依法自愿開展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第四，建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制。健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制，加強保護和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題；推進建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務與受益繳費相匹配的制度，增強農(nóng)村環(huán)境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續(xù)改善；加快建設美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，進一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設美麗幸福家園。
此外，方案還明確，各試點省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單，將試點名單、試點三年實施方案和年度任務清單于6月30日前一并上報國務院農(nóng)村綜合改革辦公室審定后開展試點試驗。
轉(zhuǎn)自：中國商報
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