財(cái)政部、國家稅務(wù)總局詳解營改增“收官”之戰(zhàn)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   作者:韓潔、申鋮    時(shí)間:2016-04-14





  5000多億元減稅如何確保落地——財(cái)政部、國家稅務(wù)總局詳解營改增“收官”之戰(zhàn)


  從2016年5月1日起,營改增改革試點(diǎn)將擴(kuò)至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),試點(diǎn)完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。改革“收官”在即,財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌、國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康12日在國務(wù)院新聞辦公室聯(lián)合舉行吹風(fēng)會(huì),詳解營改增“收官”攻堅(jiān)戰(zhàn)如何做好最后的沖刺準(zhǔn)備,確保5000多億元減稅能確實(shí)惠及企業(yè),給經(jīng)濟(jì)添動(dòng)力。


  本屆政府最大規(guī)模減稅行動(dòng)


  史耀斌說,全面推開營改增改革,是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅行動(dòng)。據(jù)測(cè)算,2016年全年減稅將超過5000億元,減稅規(guī)模之大前所未有。


  他表示,營改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下,全面推開這一改革有利于給企業(yè)增加活力,給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。用政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”,和市場(chǎng)活力的“乘法”。


  數(shù)據(jù)顯示,自2012年1月1日啟動(dòng)營改增試點(diǎn)到2015年底,營改增已累計(jì)減稅6000多億元,其中超過97%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降或持平,累計(jì)減稅3133億元;原增值稅行業(yè)(主要為制造業(yè))可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加,累計(jì)減稅3279億元。


  “所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”絕不是空話


  今年政府工作報(bào)告明確要求,全面實(shí)施營改增,要確保所有行業(yè)只減不增。史耀斌表示,一系列硬舉措確保這一目標(biāo)落實(shí)到位。


  史耀斌說,從制度設(shè)計(jì)上,房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)原來在營業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革后繼續(xù)延續(xù),如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)往來等繼續(xù)實(shí)施免稅。


  對(duì)建筑和房地產(chǎn)業(yè)的一些老合同和老項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行政策平轉(zhuǎn),允許建筑工程的老合同、房地產(chǎn)的老項(xiàng)目選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法征稅等,和過去計(jì)稅的辦法一樣,稅負(fù)也不增。


  對(duì)特定行業(yè)制定了一些過渡性優(yōu)惠政策,如建筑業(yè)里面的甲供材,還有清包工等項(xiàng)目選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法征稅;允許房地產(chǎn)企業(yè)扣除土地的購置成本;如對(duì)金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息,在實(shí)際收到時(shí)再征稅,減少企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)等等。


  汪康說,此次營改增受益最大的是生活服務(wù)業(yè),過去營業(yè)稅是5%,由于生活服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人,改革后按3%的征收率實(shí)行簡(jiǎn)易征收,由5%降到3%,稅負(fù)下降了40%。


  5%稅率平移個(gè)人轉(zhuǎn)讓二手房征增值稅反而少交稅


  今年全面推開營改增試點(diǎn)首次將自然人納入增值稅范疇,針對(duì)外界擔(dān)心改革后個(gè)人轉(zhuǎn)讓二手房稅負(fù)增加,汪康回應(yīng)說,國稅總局配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問題時(shí)非常審慎,政策體現(xiàn)兩個(gè)“穩(wěn)定”含義。


  一是個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定。原先二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策平移過來,過去征營業(yè)稅5%,現(xiàn)在改征增值稅還是5%,而且平移后交易二手房稅負(fù)還略有降低。


  汪康舉例說,過去征營業(yè)稅5%,如果房?jī)r(jià)是100萬元的話,交5萬元營業(yè)稅;現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬元,增值稅由于要按照不含稅價(jià)來征稅,稅基不一樣,因此改革后稅額變成100÷(1+5%)×5%=47600元,少交稅2400元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%,營改增后稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。


  二是個(gè)人交易二手房在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證過程中,涉及到的相關(guān)稅收問題、辦稅流程和辦稅場(chǎng)所都保持不變。國稅總局研究決定,個(gè)人二手房交易以及自然人二手房出租,仍委托地稅部門代征、代開發(fā)票,一切維持基本不變。


  沖刺18天各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已完成八成


  汪康說,此次營改增涉及1100多萬戶試點(diǎn)企業(yè),是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍多,涉及稅收規(guī)模超過19000億元,是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多。


  他透露,目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利,已完成了準(zhǔn)備工作量的80%,改革配套文件已經(jīng)出齊,僅相關(guān)征管文件就已出臺(tái)16份、10萬字,征管移交工作已基本結(jié)束,70%的納稅人已在國稅辦理了稅務(wù)登記,納稅人所需的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地。


  加強(qiáng)納稅服務(wù)方面,出臺(tái)了六方面十五項(xiàng)措施,如為保障納稅申報(bào)工作順利進(jìn)行,將6月份的納稅申報(bào)期由15號(hào)延遲到25號(hào);A級(jí)納稅人、B級(jí)納稅人從5月1日開始取消增值稅專用發(fā)票的認(rèn)證,對(duì)本次納入試點(diǎn)的納稅人在三個(gè)月內(nèi)取消專用發(fā)票的認(rèn)證;在辦稅服務(wù)廳增設(shè)了窗口,開辟了營改增的專項(xiàng)通道,領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,保證整個(gè)服務(wù)工作有序進(jìn)行。


  此外,稅務(wù)系統(tǒng)40多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束,對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。“我們要確保所有的企業(yè)都懂政策,會(huì)開票,能申報(bào)。”


  正在研究增值稅中央地方分成過渡方案


  營改增改革“收官”后,絕大部分屬于地方政府收入的營業(yè)稅退出歷史,此前按75:25實(shí)行中央和地方共享的增值稅未來收入分成比例問題,也提上改革日程。


  史耀斌透露,目前財(cái)政部正在研究增值稅中央和地方收入劃分的過渡辦法,總體原則是要保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。對(duì)外界關(guān)注的增值稅簡(jiǎn)并稅率問題,他表示,簡(jiǎn)并是肯定。


  史耀斌說,我國現(xiàn)行增值稅稅率分四個(gè)檔次,17%、13%、11%、6%,與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國家相比,是全球稅率檔次較多的國家之一。稅率檔次較多,存在一定的稅收漏洞,也會(huì)帶來稅收管理上的復(fù)雜性。


  至于何時(shí)簡(jiǎn)并稅率,史耀斌說,5月1日營改增全面改革后不會(huì)馬上就開始簡(jiǎn)并稅率,要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況、企業(yè)稅負(fù)變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮。(新華社記者韓潔、申鋮)


  轉(zhuǎn)自:新華社

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