審計署:97億專項資金長期“趴在賬上”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   作者:趙鵬    時間:2016-05-19





  審計署昨天發(fā)布“一季度829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果公告”稱,由于缺乏系統(tǒng)盤活,有些單位和項目的部分財政資金長期趴在賬上,未能發(fā)揮資金效益。其中,審計發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益,1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。


  □資金閑置


  1.41億元資金統(tǒng)籌后仍未及時用


  根據(jù)審計公告,在今年一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計中,審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進行了審計,并關(guān)注了以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。


  對1至2月份審計發(fā)現(xiàn)的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金,審計部門出具了整改建議函督促整改,截至一季度末已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元,尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元,審計部門正督促加快整改。


  從審計情況看,一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況,尚未及時清理修訂,使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用,一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上,未能發(fā)揮資金效益。審計發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益,1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。此外,由于財政資金統(tǒng)籌不到位,造成資金短缺和資金閑置并存。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項資金,造成一方面1.39億元財政資金結(jié)存,另一方面一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。


  □審計整改


  財政部農(nóng)業(yè)部合并補貼1446億


  審計署表示,有關(guān)方面已經(jīng)強化了重點資金統(tǒng)籌,對科技、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域性質(zhì)相近的專項資金進行統(tǒng)籌使用。其中2015年2月,財政部、農(nóng)業(yè)部按照國務院部署啟動試點改革,將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”,統(tǒng)籌用于耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,涉及轉(zhuǎn)移支付資金1446億元。


  此外,通過加快項目建設進度,有關(guān)方面還下?lián)芰素斦媪抠Y金。2015年8月,審計指出截至2014年末車輛購置稅補助公路、水路建設項目資金累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達640億元的問題后,交通運輸部采取措施,推動各地化解存量資金。截至2016年3月末,結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的車輛購置稅存量資金已完成支付573.3億元,占結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總量的89.57%。


  另外,各地減少了專項資金種類,改進了專項資金撥付方式。其中,北京市、吉林省分別將79項、159項對區(qū)縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金整合壓縮為54項、70項;甘肅省整合各類財政扶貧資金408億元,直接切塊下達到縣,由各縣級人民政府根據(jù)當?shù)胤鲐毠ぷ鲗嶋H需要安排使用。


  □官方釋疑


  為啥資金長期趴在賬上?因“打醬油錢不能買醋”等規(guī)定


  審計署財政審計司主要負責人介紹,為了盤活存量、用好增量、提高績效,審計署當前對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的,正堅決查處、堅決曝光,堅決推進改革、促進整合,以發(fā)揮財政資金的使用效益。


  這位負責人分析,影響財政資金統(tǒng)籌盤活的主要原因主要包括三個方面:首先是資金來源渠道多,分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出,以及一些專項“小、散”的問題,在源頭上限制了財政資金整合,基層政府和項目單位“難作為”。其次是一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接,涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“??顚S谩薄ⅰ按蜥u油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善,基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合,造成“不能作為”。最后是基層怕失去專項支持不敢整合,怕得罪專項主管部門不敢整合,怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。這些都嚴重影響了財政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。


  如何確保資金統(tǒng)籌使用?


  阻礙盤活將追究個人或上級責任


  對于促進財政資金統(tǒng)籌使用的建議,這位負責人表示,這需要深化跨部門專項清理,從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求。同時,按照簡政放權(quán)精神,加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定,鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新,給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán),鼓勵先行先試,大膽探索,促進提高財政資金效益。此外還要健全落實責任制和責任追究機制,對以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金,虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項規(guī)定精神使用資金等行為,嚴肅追究相關(guān)部門、單位和個人的責任,并追究本級政府或上級主管部門的監(jiān)管責任。


  □專家觀點


  應出資金歸并整合清單


  預算問題專家、審計署特約審計員葉青認為,如果要根治“打醬油錢不能買醋”的問題,讓財政資金不再趴在賬上,更好地發(fā)揮出資金效益,那么有關(guān)部門應該考慮出臺各類專項資金統(tǒng)籌整合的清單名錄,同時明確相關(guān)資金整合的時間節(jié)點,以強化政策的落地。


  葉青稱,當前國內(nèi)財政資金來源渠道多,分配中碎片化的問題確實比較突出,而且在一定程度上影響了資金的撥付和落實。像這次審計署透露,財政部、農(nóng)業(yè)部已將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”,這涉及到轉(zhuǎn)移支付資金1446億元之巨。葉青分析,有時一些基層部門在資金層層撥付之中確實存在上面沒有政策,下面就不敢執(zhí)行的問題。


  對此他建議,國家各有關(guān)部門確實應該將類似和功能相近的補貼資金種類及時加以歸并整合。同時,審計部門也應在此方面強化自己的建議,促成這項工作盡快而且較為全面的推開。


  同時葉青分析,為了促進整合后的政策便于地方執(zhí)行,國家有關(guān)部門還應該明確各類資金歸并整合后的執(zhí)行時間點,以及政策是否溯及既往等問題。他認為,只有這樣先做好定調(diào)的工作,才能解決基層單位不敢花錢,以及個別資金越積越多使用效益偏低的問題。(記者趙鵬)




  轉(zhuǎn)自:京華時報

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