財(cái)政部：適度加大政府舉債規(guī)模 為企業(yè)去杠桿

　　5月26日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府債務(wù)問題答記者問時(shí)表示，地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，中國政府債務(wù)仍有一定舉債空間，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”；適度加大國債和地方債發(fā)行規(guī)模，是政府依法規(guī)范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會(huì)債務(wù)收縮對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

　　政府仍有舉債空間

　　對于當(dāng)前政府債務(wù)水平，該負(fù)責(zé)人表示，截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，地方政府債務(wù)16萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，全國政府債務(wù)26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(wù)，按照2013年6月審計(jì)署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務(wù)的負(fù)債率將上升到41.5%左右。上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平如日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右.

　　該負(fù)責(zé)人稱，通過政府“加杠桿”，支持企業(yè)“去杠桿”，隨著全社會(huì)的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。

　　對于市場擔(dān)心的地方債風(fēng)險(xiǎn)，該負(fù)責(zé)人稱，目前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。以國際通用的債務(wù)率債務(wù)余額/綜合財(cái)力指標(biāo)衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行警戒值。另外，與發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國家不同，我國地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，也為債務(wù)償還提供了根本保障。

　　化解存量風(fēng)險(xiǎn)

　　該負(fù)責(zé)人表示，近年來，財(cái)政部一直監(jiān)測地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。當(dāng)前地方政府債務(wù)管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升；地方政府違法或變相舉債擔(dān)保仍有發(fā)生；不規(guī)范的PPP模式等。對這些問題，有關(guān)部門正在督促地方和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取措施加以解決。

　　具體措施包括：一是對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。二是發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。三是發(fā)行新增地方政府債券。2016年，全國人大批準(zhǔn)新增地方政府債務(wù)限額11800億元，比上年增加5800億元，落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要加大力度”、“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求。四是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。五是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

　　該負(fù)責(zé)人稱，下一步，財(cái)政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度，督促地方政府認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法、國發(fā)〔2014〕43號文件等規(guī)定，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì)對民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。

　　提高政府債發(fā)行市場化水平

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前，財(cái)政部正在抓緊研究出臺相關(guān)制度辦法，推動(dòng)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

　　該負(fù)責(zé)人稱，將繼續(xù)推進(jìn)建立市場化的地方政府債券發(fā)行機(jī)制，發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。

　　2015年以來，財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場化水平。一是健全利率形成機(jī)制。二是強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制。三是積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。

　　今后，財(cái)政部將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價(jià)市場化水平。此外，還將鼓勵(lì)通過證券交易所市場、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺市場面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級市場，提高債券流動(dòng)性。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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