環(huán)保部：我國自然保護區(qū)保護與開發(fā)矛盾突出

　　6月30日，受國務院委托，環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上做自然保護區(qū)建設和管理工作情況報告。他指出，當前自然保護區(qū)保護與開發(fā)矛盾突出。

　　報告顯示，自1956年建立第一處自然保護區(qū)以來，我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系。我國自然保護區(qū)分為國家級和地方級（含省、市、縣三級）。截至目前，全國已建立2740處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，其中陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%。環(huán)境保護法、森林法、草原法、海洋環(huán)境保護法和野生動物保護法等10多部相關法律明確要求對自然保護區(qū)進行保護。全國超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護區(qū)，89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復。國家級自然保護區(qū)均已建立相應管理機構，多數(shù)已建成管護站點等基礎設施。

　　陳吉寧指出，當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護壓力依然很大，自然保護區(qū)在建設和管理中還存在一些問題，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一是保護與開發(fā)矛盾突出。自然保護區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、脫貧攻堅任務繁重。有的地方為追求經(jīng)濟利益，多次不合理調(diào)整、甚至撤銷自然保護區(qū)；一些地方在自然保護區(qū)內(nèi)，甚至在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)盲目開發(fā)建設，導致生態(tài)系統(tǒng)“碎片化”，影響了自然保護區(qū)生態(tài)功能和價值。部分建立時間較早的自然保護區(qū)將一些村鎮(zhèn)、農(nóng)田、工礦企業(yè)劃入其中，制約了自然保護區(qū)健康發(fā)展。

　　二是管理機制有待健全。有的風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園與自然保護區(qū)交叉重疊，存在多頭管理等問題。一些自然保護區(qū)按照行政區(qū)界劃建，導致同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)分設不同的自然保護區(qū)，影響了生態(tài)系統(tǒng)完整性。部門間的協(xié)作配合還需進一步加強。多數(shù)自然保護區(qū)管理機構集行政、事業(yè)和企業(yè)職能于一身，政企不分、事企不分。現(xiàn)有法律法規(guī)對自然保護區(qū)的一些規(guī)定過于原則，操作性不強，處罰標準偏低。

　　三是基礎工作比較薄弱。大部分省級以下自然保護區(qū)機構建設不能滿足實際需要，有的甚至沒有專門管理人員。部分地方對國家級自然保護區(qū)的生態(tài)保護補償資金尚未到位，一些自然保護區(qū)運行管理經(jīng)費不足，相關支持資金分散。部分自然保護區(qū)還沒有建立完善的科研監(jiān)測系統(tǒng)，或僅開展了部分科研監(jiān)測內(nèi)容。還有不少自然保護區(qū)的土地權屬問題沒有得到有效解決，勘界立標等工作尚未全面完成。

　　四是區(qū)域布局尚需完善。與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護不足，包括海洋類型自然保護區(qū)在內(nèi)的海洋保護面積約占我國主張管轄海域面積的4%，距《生物多樣性公約》提倡的到2020年10%的目標仍有明顯差距。一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒有建立自然保護區(qū)。

　　據(jù)陳吉寧介紹，“十三五”期間，環(huán)保部門將堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，以提高管理水平和改善保護效果為主線，以防止不合理的開發(fā)利用為重點，注重改革創(chuàng)新，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推進自然保護區(qū)建設和管理從數(shù)量型向質量型、從粗放式向精細化轉變，大力推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

　　一加強法制建設。積極配合做好自然保護區(qū)相關立法工作。研究完善不同類型自然保護區(qū)管理辦法、自然保護區(qū)土地管理辦法，加快制定自然保護區(qū)降級退出機制、促進水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設等方面的規(guī)章和制度。督促指導有關省份結合實際制定完善自然保護區(qū)地方法規(guī)，鼓勵針對保護對象特殊、生態(tài)功能重要的自然保護區(qū)制定專門規(guī)章，推進“一區(qū)一規(guī)”。

　　二深化體制改革。積極推進三江源等國家公園體制試點，形成符合我國國情的自然保護地分類體系和管理體制，逐步解決多頭管理、碎片化等問題。落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化環(huán)境保護督察，督促地方政府和相關部門落實自然保護區(qū)管理主體責任，進一步明確自然保護區(qū)管理機構的性質和職責定位。科學劃定生態(tài)保護紅線，將各級各類自然保護區(qū)納入紅線范圍。加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全自然保護區(qū)生態(tài)保護補償機制，有效調(diào)動各方面積極性，形成“政府主責、部門協(xié)同、社會監(jiān)督”的管理格局。

　　三夯實基礎工作。建成國家級和省級自然保護區(qū)天地一體化監(jiān)測核查體系，健全自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。規(guī)范和強化自然保護區(qū)科學考察和管理評估工作，繼續(xù)開展資源本底、生物多樣性、外來入侵物種、保護績效和管理機構狀況等調(diào)查評價。加強自然保護區(qū)基礎數(shù)據(jù)匯總、分析和整合，構建自然保護區(qū)信息化管理平臺。督促有關地方加快健全自然保護區(qū)管理機構，加強人員和經(jīng)費保障，強化一線科研監(jiān)測工作；明確自然保護區(qū)及其功能區(qū)范圍，加快進行勘界立標，完善區(qū)界標識和警示設施。

　　四實施綜合治理。積極實施生物多樣性保護重大工程以及濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等山水林田湖生態(tài)工程。優(yōu)化和整合相關財政資金，加大支持力度。強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設，優(yōu)先建立一批水生生物和海洋類型自然保護區(qū)，加強保護小區(qū)和保護區(qū)群建設，對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民有序實施生態(tài)移民。構建相鄰自然保護區(qū)間的生態(tài)廊道，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　五嚴格監(jiān)督管理。定期開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，對國家級自然保護區(qū)每年開展兩次遙感監(jiān)測，對省級自然保護區(qū)每年遙感監(jiān)測一次，重點區(qū)域加大遙感監(jiān)測頻次。提高涉及自然保護區(qū)建設項目的準入門檻，制定負面清單，強化規(guī)劃環(huán)評約束，細化項目環(huán)評要求。嚴肅查處各類違法行為，采取約談、掛牌督辦、曝光等手段，強化問責監(jiān)督。組織開展自然保護區(qū)內(nèi)人類活動排查，規(guī)范旅游等開發(fā)活動，對存在的問題進行治理整改。加強信息公開，引導公眾參與自然保護區(qū)監(jiān)管，研究建立自然保護區(qū)公共監(jiān)督員制度。

　　轉自：人民網(wǎng)

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