國(guó)家發(fā)改委：向地方保護(hù)行業(yè)壁壘企業(yè)壟斷開(kāi)刀

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度之一。它有利于克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛力活力，也有利于形成統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)性市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在具體實(shí)施過(guò)程中，要全面理解公平競(jìng)爭(zhēng)審查的“三個(gè)結(jié)合”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策——

　　《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》7月1日開(kāi)始實(shí)施?！肮礁?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。”在國(guó)務(wù)院新聞辦7月7日舉辦的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示。但在一些地區(qū)和行業(yè)，仍存在一些政策措施沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流動(dòng)、實(shí)施地方保護(hù)和區(qū)域封鎖；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場(chǎng)主體利益等。

　　制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合

　　《意見(jiàn)》對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟等內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)結(jié)合”，即自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合、原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合、規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。

　　在回答公平競(jìng)爭(zhēng)審查為何由政策制定機(jī)關(guān)自我審查的提問(wèn)時(shí)，胡祖才表示，這一做法既從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，也借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，目前除歐盟外，英國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)都采取了自我評(píng)估的方式，必要時(shí)征求競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　“政策制定機(jī)關(guān)對(duì)制定政策的背景、目的、內(nèi)容是更為了解，自我審查可以將保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)更好地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，自我審查也是一種競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的過(guò)程，有利于不斷增強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變。”胡祖才說(shuō)。

　　據(jù)悉，從7月份開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)、地方政府及省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策，凡是涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，都要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的存量政策，胡祖才表示，將按照誰(shuí)制定誰(shuí)清理的原則梳理評(píng)估，堅(jiān)持分類(lèi)處理，遵循不溯及既往的原則，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定做法要清理。同時(shí)考慮到一些歷史因素，對(duì)存量清理要區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏有序推進(jìn)。

　　競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策不矛盾

　　長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但從另一角度看，一些產(chǎn)業(yè)政策包含的補(bǔ)貼措施可能也是妨礙競(jìng)爭(zhēng)的，如何看待競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間關(guān)系，如何通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度來(lái)協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系？

　　“實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，這兩者的目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都是為了有效地配置資源?！焙娌耪f(shuō)。

　　與產(chǎn)業(yè)政策不同，競(jìng)爭(zhēng)政策是維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策體系的一個(gè)總稱(chēng)。近年來(lái)，隨著以《反壟斷法》為核心的競(jìng)爭(zhēng)政策逐步落地實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)政策開(kāi)始步入民眾視野，特別是反壟斷執(zhí)法力度的不斷加大，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序得到了有力維護(hù)和改善。

　　“盡管著力點(diǎn)和作用方式不同，但二者不是對(duì)立的關(guān)系，而是可以相互協(xié)調(diào)的?！焙娌疟硎?，目前我國(guó)已明確要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性定位，而要確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性定位就要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策，它們之間要進(jìn)行更好地溝通協(xié)調(diào)，使兩大政策能夠形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效合力。

　　如何協(xié)調(diào)？胡祖才指出，通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中都能貫穿公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和要求，體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

　　新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)可協(xié)調(diào)

　　近年來(lái)，諸如網(wǎng)購(gòu)與傳統(tǒng)零售業(yè)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)與出租車(chē)等新老業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，如何在頂層設(shè)計(jì)上把握好對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式的公平競(jìng)爭(zhēng)審查？

　　在胡祖才看來(lái)，對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從市場(chǎng)來(lái)說(shuō)實(shí)際上就是如何鼓勵(lì)創(chuàng)新的問(wèn)題。他認(rèn)為，“只有公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制才能有效，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，才能有效地激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力”。

　　事實(shí)表明，建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度有利于市場(chǎng)創(chuàng)新活力的激發(fā)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，而公平競(jìng)爭(zhēng)制度的出臺(tái)，實(shí)際上對(duì)消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施提供了制度性的安排，對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新是一種激勵(lì)。

　　據(jù)悉，《意見(jiàn)》從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面設(shè)置了18項(xiàng)負(fù)面清單，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予了科學(xué)界定。

　　“在對(duì)新業(yè)態(tài)新模式評(píng)估時(shí)可以逐條對(duì)照，具體哪些政策措施妨礙競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，要進(jìn)一步按照標(biāo)準(zhǔn)具體進(jìn)行分析評(píng)估，然后根據(jù)情況，該糾正的糾正，這樣公平審查制度就發(fā)揮了作用?！焙娌疟硎荆偟膩?lái)看，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是利好，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，也有利于新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧陽(yáng)）

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