國家稅務(wù)總局：納稅服務(wù)全面發(fā)力 稅收改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　7月20日上午，國家稅務(wù)總局舉行新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)上半年稅務(wù)部門組織稅收收入、深化稅務(wù)行政審批制度改革、保障全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)分析工作、開展納稅服務(wù)工作等情況以及國稅地稅合作工作規(guī)范3.0版和實(shí)施情況。

　　上半年稅收反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)

　　2016年上半年，全國稅務(wù)部門組織稅收64979億元（已扣減出口退稅），同比增長(zhǎng)9.4%?？鄢頍熛M(fèi)稅政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素后，增長(zhǎng)5.1%左右。

　　稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司副司長(zhǎng)鄭小英介紹，上半年稅收情況反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　——收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)見效。上半年，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)10.9%，稅收占比為58.2%，較2015年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)中，新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)39%和27.7%，成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)稅收較快增長(zhǎng)的重要力量。

　　——高端制造業(yè)稅收較快增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。上半年，創(chuàng)新程度較高的高端制造業(yè)普遍快速發(fā)展，稅收增速較高。其中，航天設(shè)備制造業(yè)稅收增長(zhǎng)11.1%；醫(yī)藥制造和汽車制造業(yè)稅收分別增長(zhǎng)12.2%和7.2%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。

　　——東部地區(qū)稅收增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)顯現(xiàn)。上半年，東部地區(qū)稅收增長(zhǎng)12.2%，中部和西部地區(qū)稅收分別增長(zhǎng)4.9%和4.4%。近年來，發(fā)展較好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，拉動(dòng)?xùn)|部地區(qū)稅收增速持續(xù)快于中、西部，反映出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　——與消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)稅收增速回升，消費(fèi)升級(jí)有新進(jìn)展。上半年，批發(fā)和零售業(yè)稅收增長(zhǎng)5.9%，顯示居民消費(fèi)狀況進(jìn)一步向好。教育、衛(wèi)生以及文化體育和娛樂三個(gè)行業(yè)稅收分別增長(zhǎng)25.1%、32.2%和21.1%（其中影視制作稅收增長(zhǎng)27.2%），表明居民生存物質(zhì)型消費(fèi)得到滿足，開始向追求教育培訓(xùn)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生狀況和視聽娛樂等精神服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　優(yōu)化審批服務(wù)再推新舉措

　　黨的十八大以來，國家稅務(wù)總局堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，在行政審批和辦稅負(fù)擔(dān)上做“減法”，在納稅服務(wù)和后續(xù)管理上做“加法”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王世宇介紹，稅務(wù)行政審批制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段從2013年3月至2014年2月，主要任務(wù)是全面摸清審批“底數(shù)”。公布了全部87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，開始實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理。第二階段從2014年3月到2015年5月，主要任務(wù)是取消下放稅務(wù)審批事項(xiàng)。全面清理非行政許可審批，將此前公布的87項(xiàng)審批事項(xiàng)取消57項(xiàng)，調(diào)整為其他權(quán)力23項(xiàng)，保留行政許可7項(xiàng)。第三階段從2015年6月至今，主要任務(wù)是規(guī)范行政審批行為和加強(qiáng)事中事后管理。全面規(guī)范保留的行政許可事項(xiàng)，對(duì)取消審批事項(xiàng)出臺(tái)后續(xù)管理措施，提出加強(qiáng)事中事后管理的原則性、指導(dǎo)性意見。

　　今年以來，稅務(wù)總局采取了一系列新舉措深化稅務(wù)行政審批制度改革，加強(qiáng)后續(xù)管理，優(yōu)化審批服務(wù)。

　　一是規(guī)范改進(jìn)審批工作。稅務(wù)總局專門印發(fā)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一和規(guī)范稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，為納稅人提供了具體操作指南，并要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推行受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，有力有序推進(jìn)規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。目前，85%以上的省稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳均已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦稅、涉稅事項(xiàng)預(yù)申請(qǐng)。

　　二是推行審批時(shí)限“零超時(shí)”。近日，稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保所有稅務(wù)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。2016年上半年，按國務(wù)院審改辦要求的報(bào)送范圍統(tǒng)計(jì)，稅務(wù)總局和各地國稅局辦理的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)均在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　三是加強(qiáng)事中事后管理。在逐項(xiàng)出臺(tái)措施加強(qiáng)后續(xù)管理的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局專門印發(fā)指導(dǎo)意見，提出4個(gè)方面13項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步完善包括備案管理、發(fā)票管理和申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變。特別是為提高稅收制度質(zhì)量，稅務(wù)總局全面清理稅收規(guī)范性文件，公布了120份全文廢止失效和10份部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件。

　　四是開展改革落實(shí)情況“回頭看”。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院審改辦要求，稅務(wù)總局近日發(fā)出通知，專題部署開展稅務(wù)行政審批制度改革階段性“回頭看”，全面自查自改和實(shí)地督查審批制度改革各項(xiàng)工作落實(shí)情況。

　　20條措施助力營(yíng)改增“分析好”

　　當(dāng)前，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)戰(zhàn)略攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了“分析好”第三場(chǎng)戰(zhàn)役，國家稅務(wù)總局再推20條服務(wù)措施，助力“分析好”。

　　稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)林楓介紹，這場(chǎng)戰(zhàn)役的主要目標(biāo)就是通過構(gòu)建營(yíng)改增運(yùn)行分析、稅負(fù)分析和效應(yīng)分析“三位一體”的大分析格局，推進(jìn)稅收善治、企業(yè)善治和經(jīng)濟(jì)善治。通過運(yùn)行分析，找準(zhǔn)政策、管理和服務(wù)上的不足之處，促進(jìn)精準(zhǔn)改進(jìn)；通過稅負(fù)分析，幫助納稅人利用增值稅機(jī)制，提升企業(yè)治理水平，更好地享受改革紅利。

　　為全面做好營(yíng)改增試點(diǎn)分析工作，國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)分析工作優(yōu)化納稅服務(wù)的通知》，推出20條新措施，聚焦分析，精準(zhǔn)服務(wù)，確保打贏營(yíng)改增“分析好”戰(zhàn)役。重點(diǎn)包括：

　　——提前制定預(yù)案，優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用。針對(duì)7月份增值稅發(fā)票需求量大幅增加的情況，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)提前制定預(yù)案，保障發(fā)票窗口和自助終端的票種、票量齊全充足，通過增設(shè)窗口、運(yùn)用二維碼技術(shù)采集和簡(jiǎn)化操作流程等方式提高發(fā)票發(fā)放和代開效率，緩解辦稅服務(wù)廳工作壓力。

　　——延長(zhǎng)7月申報(bào)期，完善申報(bào)系統(tǒng)?？紤]到7月按月申報(bào)和按季申報(bào)疊加的實(shí)際，將7月增值稅納稅申報(bào)期延長(zhǎng)至7月20日，并要求各地國稅機(jī)關(guān)采取網(wǎng)上辦稅、預(yù)約辦稅、設(shè)立專窗和提前預(yù)審等有效措施合理分流疏導(dǎo)，分類做好填報(bào)輔導(dǎo)。進(jìn)一步完善電子申報(bào)系統(tǒng)功能，對(duì)納稅人填寫不準(zhǔn)確、不規(guī)范的數(shù)據(jù)項(xiàng)，通過技術(shù)手段及時(shí)提示，降低申報(bào)差錯(cuò)，提高申報(bào)質(zhì)量和效率。

　　——深化資源共享，實(shí)行免填單服務(wù)。進(jìn)一步加大辦稅服務(wù)資源整合力度，統(tǒng)籌利用雙方辦稅場(chǎng)所開展納稅服務(wù)工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)與房管部門的業(yè)務(wù)和技術(shù)融合，優(yōu)化二手房交易辦稅辦證流程，提高辦理效率。加快推出發(fā)票辦理、申報(bào)納稅、證明開具等6大類業(yè)務(wù)24種表證單書免填單服務(wù)。

　　——暢通反饋渠道，改進(jìn)稅收管理。針對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的政策問題，進(jìn)一步暢通反饋渠道，健全解決機(jī)制。升級(jí)推行《全國稅收征管規(guī)范（1.2版）》，針對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的管理問題，細(xì)致研究，分類處理。進(jìn)一步加大專項(xiàng)督查和考評(píng)力度，推動(dòng)盡快改進(jìn)分析中反映的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)有問題未及時(shí)整改和有短板未及時(shí)彌補(bǔ)的予以通報(bào)問責(zé)，促進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)工作持續(xù)完善。

　　——運(yùn)用分析結(jié)果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過試點(diǎn)分析進(jìn)一步推動(dòng)政策落地，發(fā)揮好營(yíng)改增促進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的作用。充分挖掘試點(diǎn)分析數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系，深入分析營(yíng)改增帶來的經(jīng)濟(jì)稅源變化，把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)，積極為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　用服務(wù)“加”換辦稅“減”

　　今年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)全面落實(shí)中辦、國辦發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，發(fā)揚(yáng)工匠精神，抓細(xì)做實(shí)日常納稅服務(wù)工作，求實(shí)創(chuàng)新推出系列服務(wù)舉措，取得顯著成效。

　　稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)鄧勇介紹，在深化國稅、地稅征管體制改革方面。創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制是《方案》確定6大改革任務(wù)的重要組成部分。目前，已完成全面推行同城通辦、實(shí)行“二維碼”一次性告知制度、實(shí)行審批事項(xiàng)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”、推進(jìn)國稅地稅辦稅服務(wù)廳合作共建、創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務(wù)措施、完善納稅信用管理辦法、推行辦稅事項(xiàng)省內(nèi)通辦和辦稅無紙化免填單等14項(xiàng)納稅服務(wù)改革任務(wù)。

　　在助力打贏營(yíng)改增攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。今年以來，稅務(wù)總局出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)改增納稅服務(wù)的硬舉措和8個(gè)制度性文件，全面做好營(yíng)改增納稅服務(wù)工作，用納稅服務(wù)優(yōu)化的“加”，換納稅人辦稅負(fù)擔(dān)的“減”。

　　——拓展宣傳渠道，讓納稅人明白辦稅。辦稅服務(wù)廳通過制作營(yíng)改增業(yè)務(wù)辦理指示圖或操作流程圖，開設(shè)咨詢輔導(dǎo)臺(tái)和綠色通道等方式打造“看得到”的宣傳；增設(shè)372條12366服務(wù)熱線，加配席696位，全國日均受理營(yíng)改增問題2萬多個(gè)，熱線接通率始終保持在80%以上，打造“聽得見”的宣傳；制作推廣“碼”上知道營(yíng)改增，使納稅人掃描二維碼即可獲取營(yíng)改增政策信息，打造“掃得上”的宣傳。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)以來，各地已累計(jì)組織納稅人培訓(xùn)2000多萬戶次。

　　——增配辦稅資源，讓納稅人便捷辦稅。在合理調(diào)配優(yōu)化現(xiàn)有辦稅資源的基礎(chǔ)上，增設(shè)窗口，增配人員。國稅局系統(tǒng)共增加辦稅窗口14419個(gè)，增加辦稅人員16913名；地稅局系統(tǒng)共增加辦理二手房交易涉稅事項(xiàng)窗口2967個(gè)，增加辦稅人員3425名。為確保營(yíng)改增納稅人首次順利申報(bào)，各地辦稅服務(wù)廳設(shè)置首次申報(bào)專窗和專用通道9409個(gè)，組建營(yíng)改增申報(bào)輔導(dǎo)隊(duì)6599個(gè)，增設(shè)預(yù)審崗6812個(gè)，及時(shí)輔導(dǎo)幫助納稅人完成申報(bào)業(yè)務(wù)。

　　——落實(shí)兜底責(zé)任，讓納稅人放心辦稅。健全兜底責(zé)任機(jī)制，做到納稅人“問題有人答、事項(xiàng)有人辦、疑難有人解”。借助信息化手段實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)投訴的多渠道接收、同一平臺(tái)處理和全程監(jiān)控督辦，建立營(yíng)改增涉稅投訴快速響應(yīng)機(jī)制，將涉及營(yíng)改增的投訴辦理時(shí)限由原來的10天~20天統(tǒng)一壓縮到3天，保障納稅人合法權(quán)益。

　　在推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)方面。今年以來，稅務(wù)總局進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。近日，聯(lián)合發(fā)展改革委等8個(gè)單位，共同簽署首份聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄，對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人推出41項(xiàng)優(yōu)惠和便利措施，將納稅信用A級(jí)納稅人享受的激勵(lì)措施從稅收服務(wù)拓展到國土、財(cái)政、金融和環(huán)保等18個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，梳理納稅信用信息歸集分析業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)納稅信用信息從省局到總局的歸集、匯總和分析；打通稅務(wù)系統(tǒng)與全國信用信息共享平臺(tái)鏈路，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)信用信息和全國信用信息共享平臺(tái)的自動(dòng)對(duì)接。

　　合作規(guī)范再升級(jí) 征管互助更深入

　　7月1日起，《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)籌國稅、地稅兩方資源，推動(dòng)國稅、地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒。

　　稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)練奇峰介紹，合作規(guī)范3.0版是對(duì)2.0版的優(yōu)化升級(jí)，在2.0版的基礎(chǔ)上新增了7個(gè)合作事項(xiàng)，使合作事項(xiàng)總數(shù)達(dá)到51個(gè)。練奇峰表示，合作規(guī)范3.0版有三大亮點(diǎn)：

　　——聯(lián)合辦稅再升級(jí)。聯(lián)合推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)辦稅，建設(shè)國稅、地稅統(tǒng)一的移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)系統(tǒng)，為納稅人提供資訊、互動(dòng)、辦稅、查詢和維權(quán)等服務(wù)。聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議，國稅局、地稅局可由任一方代表雙方與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議，避免納稅人“兩頭跑”。協(xié)同實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理，統(tǒng)一確定優(yōu)惠事項(xiàng)備案資料，解決省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)備案資料不一致問題。

　　——征管互助更深入。國稅局、地稅局協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理，聯(lián)合建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目登記制度，及時(shí)交換涉稅信息，幫助地稅局由“以票控稅”向“合作管稅”和“信息管稅”轉(zhuǎn)變。針對(duì)營(yíng)改增后國稅、地稅在合作征收稅款方面的新需求，明確雙方互相委托代征稅款的主要內(nèi)容，雙方按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，可協(xié)商確定代征其他稅費(fèi)。

　　——聯(lián)合執(zhí)法更公平。發(fā)布《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法》，將聯(lián)合稽查由部分地區(qū)前期試點(diǎn)推廣到全國范圍，解決對(duì)納稅人“多頭查”的問題。規(guī)范企業(yè)所得稅核定征收和個(gè)體工商戶定額核定工作，國稅局、地稅局共同分行業(yè)測(cè)算企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率幅度，共同制定個(gè)體工商戶定額核定方案，共同確認(rèn)并統(tǒng)一對(duì)外公示核定結(jié)果，破解執(zhí)法口徑不一致的問題。

　　轉(zhuǎn)自：中國稅務(wù)報(bào)

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