農(nóng)業(yè)部要求建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制

　　根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》的有關要求，進一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作》通知（以下簡稱《通知》），決定在部分省先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。

　　《通知》要求，充分認識開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的重要意義。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，主體責任意識淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等問題尚未得到根本解決。建立與市場準入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證，有利于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有利于形成有效的倒逼機制，這既是落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任的迫切需要，也是構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制的現(xiàn)實需求，更是落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的必然選擇，對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重大意義。

　　為穩(wěn)步推進這一制度建設，農(nóng)業(yè)部優(yōu)先選擇具有一定工作基礎、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點，堅持面上整體推進與點上重點推進相結(jié)合，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》的要求，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門間業(yè)務協(xié)作機制，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

　　《通知》明確了重點任務：一是推動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范開具和使用合格證。試點省農(nóng)業(yè)（含畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)，下同）部門要推動各類生產(chǎn)經(jīng)營者按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》的要求，規(guī)范開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，分批組織合格證管理業(yè)務培訓，加大宣傳動員力度，必要時進行現(xiàn)場指導。合格證開具主體應是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是政府相關部門，要堅持“誰開具、誰負責”的原則，強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。

　　二是統(tǒng)一食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式。試點省農(nóng)業(yè)部門要按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》規(guī)定的合格證參考樣式，推行統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并逐步替代原有的產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件，便于生產(chǎn)經(jīng)營者操作。

　　三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的指導和服務。試點省農(nóng)業(yè)部門要把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為對生產(chǎn)經(jīng)營主體指導和服務的重要內(nèi)容，督促其規(guī)范開具和使用合格證，落實質(zhì)量安全主體責任。要加強與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的有機結(jié)合，對于具有合格證的監(jiān)測不合格樣品生產(chǎn)經(jīng)營主體，要加強督促、指導和教育，及時糾正不負責任虛假開具合格證的行為。

　　四是探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一項全新的政策措施。試點省農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，逐步優(yōu)化部門間協(xié)作機制，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

　　《通知》還要求，加強組織領導，推動政策引導，試點省農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，積極引導社會各方面資金投入。制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與試點工作。做好業(yè)務銜接，試點省農(nóng)業(yè)部門要加強與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，做好與食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的銜接，努力推動查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。據(jù)農(nóng)業(yè)部

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報

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