推進創(chuàng)新中心建設打通制造業(yè)創(chuàng)新鏈條——工信部科技司負責人解讀《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》
近日，工業(yè)和信息化部組織編制的《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)。工信部科技司負責人近日就《指導意見》相關內容回答了記者提問。
問：創(chuàng)新是制造業(yè)提質增效的重要動力，《中國制造2025》提出把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。在此背景下，編制《指導意見》有何重要意義？
答：從國際環(huán)境來看，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革引發(fā)制造業(yè)的制造模式、生產方式、產業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新模式深刻變革，美國、英國等發(fā)達國家都在通過構建以新型創(chuàng)新載體為關鍵節(jié)點的協(xié)同創(chuàng)新網絡，形成更加利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，力圖鞏固科技和產業(yè)競爭的主導權。從國內發(fā)展來看，我國制造業(yè)大而不強的特征依然突出，關鍵核心技術受制于人、產業(yè)共性技術供給不足、創(chuàng)新成果產業(yè)化不暢等頑疾仍然存在。要實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，關鍵靠創(chuàng)新，難點也在創(chuàng)新。
在此背景下，《中國制造2025》部署了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設重大工程，旨在通過聚集產業(yè)創(chuàng)新資源，打造高水平、有特色的國家制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網絡和平臺，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新體系。前不久，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程實施指南（2016-2020年）》（簡稱《指南》），主要明確了創(chuàng)新中心的定位、功能、組建方式和運行模式。
《指導意見》是順應國際國內產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新形勢，落實《中國制造2025》和《指南》，指導和規(guī)范制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、完善制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要文件?！吨笇б庖姟愤M一步明確了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的主要目標、基本原則、總體部署和具體任務，同時提出了省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設要求，以及省級制造業(yè)創(chuàng)新中心上升為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的標準和條件。
問：《中國制造2025》提出了要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務，制造業(yè)創(chuàng)新中心將如何有效支撐制造業(yè)創(chuàng)新體系的建設和完善？
答：上世紀80年代以來，我國陸續(xù)建成了國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家重點實驗室等各類創(chuàng)新載體，創(chuàng)新能力不斷增強，對制造業(yè)創(chuàng)新體系形成了初步支撐。但我們也注意到，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中仍存在創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、產業(yè)共性技術供給不足等問題，亟須打造新型創(chuàng)新載體，通過新機制、新模式，整合制造業(yè)創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科技與產業(yè)緊密結合。制造業(yè)創(chuàng)新中心就是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體組成，承擔從技術開發(fā)、轉移擴散到首次商業(yè)化功能的新型創(chuàng)新載體，是國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要節(jié)點和樞紐。
按照《中國制造2025》和《指導意見》總體部署，統(tǒng)籌推進國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。圍繞《中國制造2025》重點領域，匯聚國內主要創(chuàng)新資源，解決面向行業(yè)的共性技術，每個領域布局一家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成支撐國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點；同時在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，最終形成以國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次、網絡化制造業(yè)技術創(chuàng)新體系，支撐制造強國建設。
問：《指導意見》中指出省級制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要補充，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心是如何定位的？省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的組建方式和發(fā)展方向是什么？
答：國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是面向國家戰(zhàn)略必爭和競爭優(yōu)勢的重點領域，承擔著應對國家產業(yè)集體危機，促進產業(yè)由低端價格競爭轉向高端組織機制競爭的戰(zhàn)略使命。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要支撐和補充，重點產業(yè)集聚的省市可按照《中國制造2025分省市指南》的布局要求，在優(yōu)勢領域組建省級或區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。
省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設應匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產學研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務的產業(yè)園區(qū)平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心可探索實現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運作，打造新型研發(fā)機構，既帶動本地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，也輻射促進周邊區(qū)域制造業(yè)發(fā)展，構建區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系。
對于聚焦事關制造業(yè)發(fā)展全局的重點領域的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，符合《指南》要求、能夠整合國內本領域創(chuàng)新資源、運行穩(wěn)定并可持續(xù)發(fā)展、在本領域形成較強影響力時，經制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程專家組審核通過后，也可升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
問：制造業(yè)創(chuàng)新中心是創(chuàng)新平臺的一種新形式，也是我國未來制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，《指導意見》提出了哪些具體任務，這些任務的提出主要基于哪些考慮？
答：《指導意見》針對制造業(yè)創(chuàng)新中心提出了8項具體任務，包括開展產業(yè)前沿及共性關鍵技術研發(fā)、加強知識產權保護運用、促進科技成果商業(yè)化應用、強化標準引領和保障作用、服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、打造多層次人才隊伍和鼓勵開展國際合作等，這些任務為創(chuàng)新中心的建設提供了方向指引，有助于進一步完善貫穿創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
這8項任務的提出主要基于三個維度的考慮。從打通制造業(yè)創(chuàng)新鏈條的角度，《指導意見》提出了開展產業(yè)前沿及共性關鍵技術研發(fā)、建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制和促進科技成果商業(yè)化應用等任務，旨在通過產業(yè)前沿及共性關鍵技術的研發(fā)供給，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，通過探索多種形式的科技成果轉化模式，整合創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈上技術研發(fā)轉移擴散的各個環(huán)節(jié)。從優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境角度，《指導意見》提出了加強知識產權保護運用和強化標準引領保障作用等任務，通過加強關鍵核心技術和基礎共性技術知識產權儲備，組建重點領域標準推進聯(lián)盟，研制對提升產業(yè)競爭力具有重要影響的關鍵技術標準，力圖優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)境。從加強制造業(yè)創(chuàng)新中心服務功能角度，《指導意見》提出了服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、打造多層次人才隊伍和鼓勵開展國際合作等任務，通過建立眾創(chuàng)空間、新型孵化器等各種形式的平臺載體，集聚培養(yǎng)高水平領軍人才與創(chuàng)新團隊，廣泛開展國際合作，促進創(chuàng)新中心對制造業(yè)服務能力的增強和國際影響力的提升。
問：組織和實施好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程是落實《中國制造2025》的重要途徑之一，為保障制造業(yè)創(chuàng)新中心建設任務的順利推進，《指導意見》提出了哪些具體措施？
答：為確保制造業(yè)創(chuàng)新中心建設任務的實施，《指導意見》提出了五項保障措施，從三方面支撐創(chuàng)新中心的建設：一是建立新的工作機制，主要包括：完善部門協(xié)調機制，強化各部委工作組織協(xié)調，合力推進創(chuàng)新中心工程建設，同時組建創(chuàng)新中心建設工程專家組，完善專家組工作機制，提高決策的科學性和可行性；強化考核評估和指導落實，完善制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估機制，對國家級、重點省級制造業(yè)創(chuàng)新中心開展階段性考核評估，并鼓勵地方對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心進行跟蹤指導。二是繼續(xù)用好已有手段，主要包括：對于列入重點培育對象的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取地方財政資金支持，《中國制造2025》中有關工程和國家科技計劃項目對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報項目予以傾斜；用好稅收金融政策，落實制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策，加快落實研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類產業(yè)基金的引導作用，引導社會資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。三是鼓勵地方開展探索，主要包括：鼓勵地方加強規(guī)劃布局，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索地方財政的有效支持方式；鼓勵相關試點示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的服務體系和政策環(huán)境，支持制造業(yè)
創(chuàng)新中心建設。（布軒）
轉自：中國電子報
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