五部委出臺意見支持老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　日前，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，明確了老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)，即用10年左右時間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機(jī)制、平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　構(gòu)建新型政商關(guān)系

　　《意見》指出，優(yōu)化投資營商環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級由依靠要素驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)老工業(yè)城市和資源型城市的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

　　完善體制機(jī)制。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步簡化行政審批程序，加快構(gòu)建以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系。根據(jù)項目類別、投資主體、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等明確和簡化項目審批、核準(zhǔn)、備案事權(quán)與流程，能放給市場的堅決取消審批。鼓勵省級人民政府向老工業(yè)城市和資源型城市下放部分投資項目審批事項，并按照“同級審批”的原則，依法將相關(guān)前置審批下放地方負(fù)責(zé)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)環(huán)評管理機(jī)制，鼓勵以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為基礎(chǔ)，依法依規(guī)簡化具體項目環(huán)評的程序和內(nèi)容。支持符合條件的示范園區(qū)開展電力體制改革，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本。

　　壯大企業(yè)主體。深化國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)瘦身健體、做強(qiáng)做優(yōu)，在老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)出資人責(zé)任，下力氣解決法人治理結(jié)構(gòu)問題，妥善處理分離企業(yè)辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索開展混合所有制改革，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，探索組建地方性國有資本投資運(yùn)營公司。鼓勵中央企業(yè)通過與地方共建研發(fā)或生產(chǎn)基地，共同投資重點(diǎn)項目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及開展資本合作等方式，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)能力，培育形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強(qiáng)的“單項冠軍”企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成一批“小巨人”企業(yè)。開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，切實(shí)營造促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

　　鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持老工業(yè)城市和資源型城市與高等學(xué)校、中科院等研究院所、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺和創(chuàng)新平臺，加快大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，孵化培育早期項目。調(diào)動全社會力量，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。支持地方政府加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動協(xié)同創(chuàng)新，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈整合。積極推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，落實(shí)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革政策，鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵，落實(shí)金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女平等就近入學(xué)，實(shí)施人才安居工程，為人才提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　開展試點(diǎn)示范。對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成果突出的城市，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，先行先試重大改革和重大政策，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（中國工業(yè)報記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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